哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱冰雪文化之都（冰雪經(jīng)濟(jì)）發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）的通知
哈政辦發(fā)〔2022〕23號(hào)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱冰雪文化之都（冰雪經(jīng)濟(jì)）發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2022年5月31日
哈爾濱冰雪文化之都（冰雪經(jīng)濟(jì)）發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）
為全面貫徹習(xí)近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”重要指示批示精神，落實(shí)省委、省政府發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署和《黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2022—2030）》重點(diǎn)任務(wù)，按照市第十五次黨代會(huì)打造“冰雪文化之都”工作的總體要求，圍繞做大做強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)，建設(shè)冰雪文化之都，變“冷資源”為“熱經(jīng)濟(jì)”,結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
哈爾濱市是我國冰雪文化的發(fā)源地，是中國冰雪體育運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)頭雁，是中國最早開發(fā)冰雪、運(yùn)營冰雪的城市，從1953年新中國舉行的第一屆全國冰上運(yùn)動(dòng)會(huì)和1963年哈爾濱第一屆冰燈游園會(huì)起，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，打造了中國·哈爾濱國際冰雪節(jié)、冰雪經(jīng)濟(jì)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、哈爾濱冰雪大世界、太陽島雪博會(huì)，亞布力滑雪旅游度假區(qū)，舉辦了第三屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，斬獲了中國首枚冬奧金牌，創(chuàng)造了許多個(gè)冰雪第一和唯一。特別是近年來，哈爾濱全面貫徹習(xí)近平總書記“兩山”理論，冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪裝備得到較快發(fā)展，為哈爾濱冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展、冰雪文化之都建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.冰雪資源獨(dú)特優(yōu)越。哈爾濱市作為我國緯度最高的省會(huì)城市，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季漫長寒冷，平均雪期180天，穿城而過的松花江封凍期130天左右，獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候條件賦予哈爾濱別具一格的冰雪城市特色，寒冷的天氣使哈爾濱成為冰雪的代名詞，哈爾濱因此得名“冰城”。
2.冰雪文化底蘊(yùn)厚重。哈爾濱市作為我國冰雪文化的發(fā)源地，集合獨(dú)特的歐式建筑、音樂文化、俄羅斯風(fēng)土人情等文化積淀為一體，鑄就了冰雪旅游城市品牌，哈爾濱冰雪大世界、太陽島雪博會(huì)、冰燈藝術(shù)游園會(huì)“三大品牌”馳名中外，中國·哈爾濱國際冰雪節(jié)與日本札幌雪節(jié)、加拿大魁北克冬季狂歡節(jié)和挪威奧斯陸滑雪節(jié)共同構(gòu)成世界四大冰雪節(jié)，為世界冰雪旅游共同體的形成貢獻(xiàn)了中國力量。
3.冰雪傳承內(nèi)涵豐富。哈爾濱市是我國冰雪旅游開發(fā)最早的城市，1963年在兆麟公園打造了首屆冰燈游園會(huì)，目前冰燈制作、冰雪雕技藝已成為我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；1985年哈爾濱創(chuàng)立了“冰雪節(jié)”,涵蓋的雪上運(yùn)動(dòng)會(huì)、冰雪攝影比賽、國際冰雕比賽等活動(dòng)，促進(jìn)了哈爾濱冰雪旅游的全面升華;1989年開始建設(shè)的世界最大的太陽島雪博會(huì)、1999年開始打造的哈爾濱冰雪大世界，成為我國雪雕藝術(shù)、冰雕藝術(shù)的鼻祖，是世界游客向往的冰雪主題樂園；1996年，亞布力風(fēng)車山莊的對外營業(yè)標(biāo)志著我國滑雪運(yùn)動(dòng)從體育競技正式走向大眾市場，開啟我國滑雪旅游的新紀(jì)元，進(jìn)入21世紀(jì)后，哈爾濱地區(qū)乃至我國滑雪旅游業(yè)在2022冬奧會(huì)和消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重刺激作用下步入發(fā)展的快車道。
4.冰雪旅游領(lǐng)跑全國。哈爾濱連續(xù)五年榮膺“中國冰雪旅游十佳城市”榜首，上榜“世界游客向往的中國城市榜TOP10”，冰雪旅游經(jīng)濟(jì)效益2019年達(dá)到了高峰，據(jù)統(tǒng)計(jì)，冰雪季三個(gè)月，全市接待游客達(dá)2339.4萬人次，總收入391.7億元，同比增長11.4%和17.1%，吸引了中國冰雪旅游發(fā)展論壇、文旅部數(shù)據(jù)中心冰雪旅游基地落戶哈爾濱，成為中國冰雪旅游的領(lǐng)跑者,世界冰雪旅游的引領(lǐng)者，全國冰雪旅游首選目的地和全國冬季最熱的旅游城市。
5.冰雪運(yùn)動(dòng)優(yōu)勢明顯。哈爾濱現(xiàn)有冰雪運(yùn)動(dòng)場館36所，近兩年又建成冰上運(yùn)動(dòng)中心（氣膜館）10座。哈爾濱大力發(fā)展冰雪體育運(yùn)動(dòng)，每年舉辦中國杯國際冰盤公開賽、芬蘭蒂亞滑雪馬拉松、冬季鐵人三項(xiàng)世界杯等各類冰雪體育賽事和活動(dòng)190余項(xiàng)。“百萬青少年上冰雪活動(dòng)”、冰雪體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、冰球賽、冬泳賽等群眾冰雪活動(dòng)參與度居全國首位。一批哈爾濱籍運(yùn)動(dòng)員如申雪、趙宏博、張虹、任子威等在冬奧會(huì)、世錦賽等世界賽場為我國冰雪體育事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。
6.冰雪裝備基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。初步形成了以索道、魔毯、除雪設(shè)備等產(chǎn)品為主的冰雪場地裝備和道路清雪設(shè)備兩個(gè)裝備體系。冰雪運(yùn)動(dòng)器材制造業(yè)初具規(guī)模，雪板、護(hù)具等冰雪運(yùn)動(dòng)裝備制造企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)能力和市場占有率不斷提升，已具備國際化合作能力。
7.冰雪人才多元發(fā)展。哈爾濱市是中國冰雪藝術(shù)的發(fā)源地，培養(yǎng)造就了大批經(jīng)驗(yàn)豐富的冰雪采掘、設(shè)計(jì)、創(chuàng)作等藝術(shù)人才。目前，哈爾濱市擁有冰雪雕藝術(shù)人才和技術(shù)工人隊(duì)伍4萬余人。冰雪體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展培養(yǎng)造就了大批滑冰、滑雪、冰球等冰雪項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員、教練員及專業(yè)的體育競技組織者、工作者。冰雪文化、冰雪經(jīng)貿(mào)、冰雪展會(huì)和冰雪節(jié)慶等活動(dòng)的開展，培養(yǎng)和儲(chǔ)備了一批有經(jīng)驗(yàn)的冰雪創(chuàng)意、冰雪策劃隊(duì)伍和冰雪專業(yè)管理人才。
?。ǘ?strong>面臨形勢
1.發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、打造冰雪文化之都，是貫徹落實(shí)“冰天雪地也是金山銀山”理念的迫切要求。習(xí)近平總書記參加十二屆人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)，首次提出了“冰天雪地也是金山銀山”的科學(xué)論斷，在黑龍江省考察和在東北振興座談會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)，要貫徹“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，充分利用東北地區(qū)的獨(dú)特資源和優(yōu)勢，推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。習(xí)近平總書記為哈爾濱冰雪經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展指明了方向，作為冰雪資源重要集聚地的哈爾濱，必須重新審視冰雪資源的價(jià)值所在，必須踐行好“冰天雪地也是金山銀山”理念，為冰天雪地也是金山銀山尋找轉(zhuǎn)化路徑和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
2.發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、打造冰雪文化之都，是抓住后冬奧時(shí)期變“冷資源”為“熱產(chǎn)業(yè)”的機(jī)遇所在。習(xí)近平總書記指出：“北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)就像是一個(gè)彈射器，可以推動(dòng)我國冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)飛躍式發(fā)展。”“冬奧會(huì)效應(yīng)”將更大程度地激發(fā)全國人民的冰雪熱情，將冰雪消費(fèi)推動(dòng)到大眾消費(fèi)，從而產(chǎn)生巨量冰雪市場需求，為冰雪產(chǎn)業(yè)集聚巨大的發(fā)展?jié)撃?。國家和省先后出臺(tái)發(fā)展冰雪體育、冰雪旅游等領(lǐng)域相關(guān)政策，省已出臺(tái)《黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2022—2030）》《黑龍江省支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》，哈爾濱必須抓住北京冬奧會(huì)成功舉辦帶來的機(jī)遇，率先扛起省會(huì)擔(dān)當(dāng)，加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，助力龍江冰雪經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。
3.發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、打造冰雪文化之都，是推進(jìn)哈爾濱全面振興全方位振興的必然選擇。中共哈爾濱市第十五次黨代會(huì)提出“落實(shí)五個(gè)率先，扛起省會(huì)擔(dān)當(dāng)，為龍江振興發(fā)展打頭陣當(dāng)主力作貢獻(xiàn)；打造‘七大都市’，奮力推進(jìn)哈爾濱全面振興全方位振興取得新突破”。發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、打造冰雪文化之都，將進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾冰雪產(chǎn)品消費(fèi)需求。以傳統(tǒng)“老字號(hào)”產(chǎn)品為基礎(chǔ)，拓展開發(fā)“冰雪+”特色冰雪文化體系，不斷加大冰雪產(chǎn)品供給，讓大眾更為便利地接觸冰雪、體驗(yàn)冰雪、享受冰雪，通過推動(dòng)更多人參與冰雪活動(dòng)，發(fā)展現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)，為哈爾濱創(chuàng)出一條經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。
4.發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、打造冰雪文化之都，是解決哈爾濱冰雪產(chǎn)業(yè)短板弱項(xiàng)的現(xiàn)實(shí)需要。哈爾濱發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)雖然有資源優(yōu)勢、歷史文化底蘊(yùn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但也存在冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系不健全、發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題；冰雪景區(qū)存在市場化程度不高、同質(zhì)化競爭和季節(jié)性經(jīng)營特點(diǎn)；冰雪旅游起步雖然在國內(nèi)領(lǐng)先，但產(chǎn)品供給不平衡不充分，服務(wù)不精準(zhǔn)，滿足高品質(zhì)需求的度假產(chǎn)品、中高端產(chǎn)品、復(fù)合體驗(yàn)產(chǎn)品供給不足；哈爾濱雖然冰雪人才較多，但育人、留人、用人的機(jī)制還沒有形成體系；冰雪體育雖有相對完備的體育場館設(shè)施，但冰雪體育教育培訓(xùn)體系尚未形成；冰雪裝備雖有技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，但門類少、規(guī)模小，需要統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)安排、強(qiáng)力推進(jìn)、乘勢而上。發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、打造冰雪文化之都，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“換道超車”，扛起省會(huì)擔(dān)當(dāng)，解放思想，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)我市冰雪經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位。
二、總體思路
?。ㄒ唬?strong>指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深入推進(jìn)東北振興、鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟(jì)等重要指示批示精神，踐行“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，緊緊圍繞省、市戰(zhàn)略部署，搶抓三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)和后冬奧時(shí)期冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇，整合冰雪優(yōu)勢資源，聚焦冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延伸冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)冰雪文化交流合作，加快打造冰雪文化之都步伐，為哈爾濱全面振興全方位振興作出新貢獻(xiàn)。
?。ǘ?strong>形象定位
冰雪之冠上的明珠——哈爾濱
?。ㄈ?strong>產(chǎn)業(yè)架構(gòu)
根據(jù)哈爾濱市冰雪資源分布特點(diǎn)及未來市場的產(chǎn)品發(fā)展需求，構(gòu)建“一心、兩帶、六大工程、三個(gè)支撐”的“1263”冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成“一心綜合集聚、兩帶串聯(lián)帶動(dòng)、六大工程建設(shè)、三個(gè)體系支撐”的冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。
1.一心：哈爾濱市區(qū)中心
哈爾濱市區(qū)中心延伸至雙城、五常，富集太陽島、冰雪大世界、哈爾濱大劇院、融創(chuàng)雪世界、深哈產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鳳凰山等豐厚冰雪文化、冰雪裝備資源，充分發(fā)揮市區(qū)中心的發(fā)展優(yōu)勢，打造冰雪旅游集散地、客源產(chǎn)出地、冰雪觀光與冰雪運(yùn)動(dòng)基地，發(fā)展成為冰雪文化之都的核心承載區(qū)。
2.兩帶：松花江冰雪休閑帶、哈亞滑雪旅游帶
松花江冰雪休閑帶包括呼蘭、巴彥、木蘭、通河、依蘭、方正、賓縣等沿江縣域，結(jié)合縣域生態(tài)鄉(xiāng)村資源，打造冰雪民俗、娛樂體驗(yàn)等冰雪文化精品；哈亞滑雪旅游帶包括阿城、尚志延伸至延壽，以亞布力為龍頭，推動(dòng)沿線平山、玉泉、帽兒山、虎峰嶺等冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游的產(chǎn)品提升，打造成為世界知名的冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游勝地。
3.六大工程：冰雪旅游、冰雪體育、冰雪裝備、冰雪藝術(shù)、冰雪景觀、冰雪IP
積極推進(jìn)六大冰雪工程建設(shè)，依托我市豐富的冰雪文化資源和豐厚的冰雪產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造“冰雪+”產(chǎn)業(yè)融合體系，形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)“冰天雪地”變成“金山銀山”。
4.三個(gè)支撐：培訓(xùn)、交通、環(huán)保
推進(jìn)三個(gè)體系建設(shè)，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)、服務(wù)保障品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，以創(chuàng)新要素帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素，助力哈爾濱冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ㄋ模?strong>發(fā)展目標(biāo)
以發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、建設(shè)冰雪文化之都為目標(biāo)，以創(chuàng)建冰雪大世界四季冰雪景區(qū)為引爆點(diǎn)，以提升世界級(jí)亞布力滑雪度假地為牽動(dòng)，以冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以“人文冰雪”為特色提升冰雪文化內(nèi)涵，將哈爾濱市打造成為以生態(tài)雪國為本底，冰雪運(yùn)動(dòng)、休閑度假、冰雪裝備為支撐的集冰雪文化旅游體育名城、冰雪文化體驗(yàn)和傳承地、國內(nèi)冬季旅游首選地、國際冰雪經(jīng)濟(jì)示范地于一體的冰雪文化之都。
到2025年，建設(shè)一批冰雪旅游度假地和冰雪運(yùn)動(dòng)基地，培育形成一批具有國際競爭力的冰雪企業(yè)和知名品牌，冰雪產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，“冰天雪地”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”成效明顯。以冰雪競賽表演及教育培訓(xùn)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游等業(yè)態(tài)主導(dǎo)，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到750億元，占全省四分之一以上。到2030年，哈爾濱市冰雪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，綜合實(shí)力更強(qiáng)，引領(lǐng)帶動(dòng)作用更大，冰雪經(jīng)濟(jì)效益凸顯，冰雪文化之都完美呈現(xiàn)。以冰雪競賽表演及教育培訓(xùn)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游等業(yè)態(tài)引領(lǐng)，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元，占全省三分之一以上。
（五）發(fā)展戰(zhàn)略
1.文化引領(lǐng)戰(zhàn)略。深入挖掘哈爾濱獨(dú)特的冰雪文化，提高冰雪產(chǎn)業(yè)的文化品位，將具有深厚底蘊(yùn)的多元文化融入到冰燈、雪雕、冰雪畫、影視劇、文學(xué)創(chuàng)作、旅游演藝、音樂創(chuàng)作、建筑元素中，提高城市的冰雪文化品質(zhì)。
2.國際化戰(zhàn)略。哈爾濱打造國際冰雪旅游目的地和冰雪經(jīng)濟(jì)示范地，首先要建設(shè)國際化城市，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)功能達(dá)到國際化的標(biāo)準(zhǔn)，滑雪場等相關(guān)設(shè)備設(shè)施與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，增進(jìn)冰雪文化國際交流與合作，推進(jìn)國際冰雪貿(mào)易的市場開拓。
3.產(chǎn)業(yè)延伸戰(zhàn)略。樹立大冰雪產(chǎn)業(yè)觀，培育“冰雪+”產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游、冰雪裝備制造、冰雪文化創(chuàng)意、冰雪教育培訓(xùn)、冰雪商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成冰雪產(chǎn)業(yè)大格局，推動(dòng)全市冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.投資導(dǎo)向戰(zhàn)略。哈爾濱冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展要根據(jù)國家和省發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)政策，制定冰雪產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策，積極引入世界500強(qiáng)、中國100強(qiáng)等國內(nèi)外大型戰(zhàn)略投資商，吸收民間資本進(jìn)行冰雪產(chǎn)業(yè)投資，以大項(xiàng)目帶動(dòng)哈爾濱大發(fā)展。
5.生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，以筑牢冰雪生態(tài)環(huán)境安全屏障為統(tǒng)領(lǐng)，以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)為主線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，拓展生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，實(shí)現(xiàn)哈爾濱冰雪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?strong>做強(qiáng)冰雪旅游，實(shí)施特色旅游躍升工程
1.建設(shè)冰雪旅游旗艦景區(qū)
?。?）亞布力滑雪旅游度假區(qū)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，全面對標(biāo)北歐滑雪度假區(qū)，在新的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)加快推進(jìn)打造滑雪、住宿、休閑、運(yùn)動(dòng)、娛樂、餐飲、購物、社交、SPA等功能完備一體化運(yùn)營的度假綜合體和冰雪特色小鎮(zhèn)。開發(fā)山地公園四季旅游項(xiàng)目，爭取世界級(jí)、國家級(jí)體育賽事、會(huì)展活動(dòng)，建設(shè)成為中國企業(yè)家論壇基地、中國創(chuàng)業(yè)者夢想基地、世界知名的冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游度假勝地。積極參與冰雪絲路帶建設(shè)，打造成為以亞布力企業(yè)家論壇為代表的國際會(huì)議集散地，以冬奧會(huì)舉辦地標(biāo)準(zhǔn)打造國家體育休閑示范區(qū)、高山滑雪首選地。
（2）哈爾濱冰雪大世界四季冰雪景區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)冰山館、冰雪秀場、摩天輪、夢幻冰雪館、商服及景觀廣場等，打造完善的服務(wù)配套設(shè)施、多元化的商業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)、豐富的演藝及娛樂體驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)與冬季室外景觀無縫銜接，冰雪項(xiàng)目四季運(yùn)營，強(qiáng)化哈爾濱市中國冰雪旅游第一城地位。
?。?）松花江冰雪嘉年華景區(qū)。依托哈爾濱松花江及沿岸廣闊的大地冰雪天然景觀，打造松花江冰雪嘉年華游樂體驗(yàn)項(xiàng)目，集大眾性、互動(dòng)性、趣味性和觀賞性于一體，創(chuàng)造“中國面積最大的冰雪樂園”大世界基尼斯紀(jì)錄。突出發(fā)展數(shù)智沉浸體驗(yàn)、潮流與在地文化融合、高新科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新打造獨(dú)特冰雪IP，發(fā)揮示范和輻射帶動(dòng)作用，塑造哈爾濱冰雪文化新地標(biāo)。
（4）伏爾加莊園景區(qū)。依托哈爾濱城市歷史文化，以俄羅斯文化為主題，歐陸文化為輔，建設(shè)伏爾加文化中心、康養(yǎng)體驗(yàn)社區(qū)、康養(yǎng)人文社區(qū)、阿什河景觀長廊、伏爾加之夜等項(xiàng)目；利用莊園城堡和起伏的地形，冬季開展越野滑雪、中俄冰帆賽、冰上芭蕾、雪地足球、冰壺等項(xiàng)目，打造中俄文體旅的新地標(biāo)。
2.豐富高品質(zhì)冰雪旅游產(chǎn)品
推進(jìn)市場化、資本化、品牌化運(yùn)作，重點(diǎn)打造冰雪戶外運(yùn)動(dòng)、冰雪景點(diǎn)、冰雪節(jié)慶三大冰雪旅游產(chǎn)品體系。
|
專欄1：冰雪旅游產(chǎn)品體系 |
|
1.冰雪戶外運(yùn)動(dòng)。冰雪動(dòng)漫嘉年華、冰雪歡樂谷、冰雪雕國際大賽等大型主題活動(dòng)；溜冰、冰上漂移、騎馬、狗拉雪橇、馴鹿雪橇、冰雪森林徒步穿越、纜車觀光等冰雪運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品；高山滑雪、越野滑雪、單板滑雪、雪地自行車、雪地摩托、雪地輪胎等雪上體驗(yàn)產(chǎn)品。 2.冰雪景點(diǎn)。打造冰屋酒店、雪雕酒店、星空客房、冰帳營地等一批網(wǎng)紅住宿新地標(biāo)；拓展冰酒吧、冰雪游樂場、冰雪主題餐廳等特色項(xiàng)目；以冰上雜技、冰上舞蹈為核心，拓展冰上花樣滑冰、短道速滑等表演賽和冰上綜合文藝表演；冰雪資源聯(lián)動(dòng)溫泉資源，引進(jìn)芬蘭雪地桑拿，打造高端精品冰雪溫泉度假產(chǎn)品。 3.冰雪節(jié)慶。舉辦黑龍江亞布力國際滑雪節(jié)、中國·哈爾濱國際冰雪節(jié)、哈爾濱采冰節(jié)、哈爾濱春雪節(jié)等冰雪節(jié)慶活動(dòng)。 |
3.培育精品冰雪旅游線路
培育精品主題冰雪旅游線路，推進(jìn)長三角、珠三角冰雪旅游專線，京津冀、東北地區(qū)冰雪旅游一體化發(fā)展，積極開拓冰上絲綢之路國際跨境冰雪旅游線路。
|
專欄2：精品冰雪旅游線路 |
|
1.中國一號(hào)冰雪旅游線路。哈爾濱—亞布力—牡丹江，哈爾濱冰雪大世界、融創(chuàng)室內(nèi)滑雪場、太陽島雪博會(huì)、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、鳳凰山和牡丹江中國雪鄉(xiāng)、鏡泊湖。 2.雪山穿越冰雪探險(xiǎn)線路。亞布力十里畫廊雪山穿越，五常鳳凰山雪谷穿越，賓縣香爐山雪山穿越。 3.黑龍江冰火體驗(yàn)旅游線路。哈爾濱—五大連池—漠河，哈爾濱冰雪嘉年華、五大連池冰火歡樂季、冬季捕魚、五大連池冰雪體驗(yàn)、冬至文化節(jié)活動(dòng)等。 4.冰雪森林溫泉康養(yǎng)旅游線路。哈爾濱—大慶—齊齊哈爾—黑河—伊春，哈爾濱森林溫泉體驗(yàn)、林甸“中國溫泉之鄉(xiāng)”、大慶連環(huán)湖溫泉景區(qū)、齊齊哈爾水師溫泉、黑河五大連池溫（冷）泉、伊春冰雪森林歡樂季。 5.中國北方冰雪精品旅游線路。哈爾濱—長春—沈陽—張家口—北京。 6.長三角、珠三角冰雪旅游專線。哈爾濱—北京—南京—上海—杭州、哈爾濱—北京—廣州—深圳—珠海。 7.冰上絲綢之路旅游線。哈爾濱—牡丹江—佳木斯—同江—撫遠(yuǎn)—哈巴羅夫斯克。 |
4.完善冰雪旅游度假體系
（1）完善一批重點(diǎn)冰雪旅游度假區(qū)。依托大型企業(yè)集團(tuán)打造核心吸引物和綜合度假區(qū)，重點(diǎn)打造以亞布力、太陽島等為代表的冰雪旅游度假區(qū)，突出發(fā)展休閑度假和觀賞、娛樂、餐飲等為一體的冰雪體驗(yàn)空間，打通配套產(chǎn)業(yè)鏈，完善亞布力冰雪旅游小鎮(zhèn)、伏爾加莊園異域文化體驗(yàn)區(qū)、鳳凰山旅游度假區(qū)等景區(qū)，形成四季均衡發(fā)展的綜合性冰雪旅游度假區(qū)。
?。?）構(gòu)建一批冰雪體驗(yàn)集合區(qū)。打造哈爾濱松花江北岸文旅融合四季冰雪度假休閑集合區(qū)，哈爾濱松花江南岸歷史文化、賞冰樂雪旅游休閑集合區(qū)，哈爾濱松花江冰雪嘉年華互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)。
?。?）打造冰雪溫泉養(yǎng)生品牌。充分利用哈爾濱的溫泉資源，加快建設(shè)“冰雪+溫泉+桑拿”等特色項(xiàng)目，引入國際先進(jìn)康養(yǎng)理念和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，鼓勵(lì)英杰風(fēng)景區(qū)、楓葉溫泉度假村、大頂子山溫泉度假區(qū)等景區(qū)，打造國家級(jí)冰雪溫泉養(yǎng)生目的地。
?。?）打造一批冰雪休閑配套區(qū)。有機(jī)整合商業(yè)街、美食街、劇場、影院、音樂廳、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、畫廊、書店、購物中心、娛樂中心、KTV、啤酒屋、咖啡廳、冷飲廳、茶餐廳、酒吧、水療足浴、溫泉洗浴、桑拿、休閑養(yǎng)生、康體中心、兒童冰雪游樂等資源，打造一批功能銜接緊湊、一體化運(yùn)營的休閑度假綜合體。
?。?）建設(shè)一批鄉(xiāng)村冰雪旅游帶動(dòng)區(qū)。推動(dòng)建設(shè)雪鄉(xiāng)、雪村、雪莊、雪鎮(zhèn)，豐富冰雪旅游供給，開展滑雪橇、冰帆、打爬犁、看冰燈、抽陀螺、冰上漂移、雪地摩托、雪地風(fēng)箏、雪地拔河、雪地足球、冰釣、雪山穿越等民間民俗冰雪娛樂活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展冰雪主題鄉(xiāng)村民宿，生產(chǎn)銷售冰雪主題文創(chuàng)、非遺產(chǎn)品。
5.建立旅游市場監(jiān)督機(jī)制
加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場新型監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)開展失信懲戒；開展聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查，抓住重點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管；實(shí)施旅游市場黑名單制度，推動(dòng)旅游市場健康有序發(fā)展；區(qū)縣（市）政府建立先行賠付制度，設(shè)立旅游專項(xiàng)理賠金，并指定旅游專項(xiàng)理賠金管理機(jī)構(gòu)；積極推動(dòng)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)落地，構(gòu)建“市場主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的共治格局。
?。ǘ?strong>做足冰雪體育，實(shí)施體育賽事牽動(dòng)工程
1.積極發(fā)展冰雪體育賽事經(jīng)濟(jì)
（1）國際賽事活動(dòng)。發(fā)揮重大體育賽事活動(dòng)引導(dǎo)資金作用，撬動(dòng)社會(huì)資金投入運(yùn)營，厚植“體育+、+體育”發(fā)展平臺(tái)，放大體育在文化、旅游、經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中的引領(lǐng)、牽動(dòng)作用和疊加外溢效應(yīng)，做好國際級(jí)大型冰雪賽事的引進(jìn)舉辦，積極申辦冬青奧會(huì)、亞冬會(huì)等綜合性冰雪體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。
?。?）品牌賽事活動(dòng)。積極引進(jìn)并舉辦國際冰盤賽、冰球、冰壺等項(xiàng)目聯(lián)賽（分站賽）大型競賽活動(dòng)，舉辦具有地域特色的IP賽事活動(dòng)，創(chuàng)建國際冰雪體育賽事之都。充分利用平房區(qū)冰球館、冰上運(yùn)動(dòng)中心、奧禹冰壺運(yùn)動(dòng)中心等冰雪場館，積極承辦高水平的國際賽事。
（3）商業(yè)賽事活動(dòng)。完善賽事支撐體系，引進(jìn)舉辦越野滑雪馬拉松、冬季鐵人三項(xiàng)賽、速度滑冰馬拉松、冰雪汽車場地越野錦標(biāo)賽、高山滑雪賽等凸顯哈爾濱城市符號(hào)的特色冰雪文體旅融合賽事活動(dòng)。支持商業(yè)化、市場化的職業(yè)冰雪體育賽事活動(dòng)和冰雪體育競賽表演活動(dòng)，支持重點(diǎn)賽事與旅游、演藝、會(huì)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。
2.深化拓展冰雪體育休閑運(yùn)動(dòng)
?。?）擴(kuò)大冰雪消費(fèi)人群。緊緊圍繞“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”，以冰雪健身運(yùn)動(dòng)與休閑為主題，推出適合各類群體需求的大眾化冰雪休閑娛樂產(chǎn)品。開展全民冰雪體育活動(dòng)，以“30分鐘冰雪健身圈”為核心，加大冰雪體育公共服務(wù)供給，不斷培養(yǎng)冰雪人口，提高市民參與冰雪運(yùn)動(dòng)的規(guī)模。繼續(xù)開展“賞冰樂雪”“全民上冰雪百日系列活動(dòng)”和“百萬青少年上冰雪”活動(dòng)，打造滑雪馬拉松、冬季鐵人三項(xiàng)、滑冰、冰球、冰盤、雪地足球、冰上汽車?yán)惖染繁┵愂禄顒?dòng)。
?。?）建設(shè)冰雪體育場館綜合體。建設(shè)一批集健身休閑、競賽表演、體育文化、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)于一體的冰雪體育綜合體。采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與模式，興建冰雪體育場館、公園和群眾身邊的智慧健身屋等，使社區(qū)冰雪活動(dòng)便利化。
?。?）推進(jìn)冰雪活動(dòng)中心建設(shè)。以冰雪體育賽事活動(dòng)為切口，整合業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)體育+文化、體育+旅游、體育+教育行業(yè)融合發(fā)展，不斷提高冰雪活動(dòng)中心和冰雪場館的使用效率。
|
專欄3：全民上冰雪行動(dòng) |
|
1.推進(jìn)百萬青少年上冰雪活動(dòng)。鼓勵(lì)滑雪場向?qū)W齡前兒童免費(fèi)開放，向青少年提供優(yōu)惠卡票，借助教育“雙減”政策，實(shí)現(xiàn)上冰上雪“雙增”目標(biāo)。 2.引導(dǎo)全社會(huì)上冰雪。利用工會(huì)會(huì)費(fèi)補(bǔ)貼會(huì)員、政府發(fā)放定向消費(fèi)券等形式鼓勵(lì)社會(huì)參與體驗(yàn)冰雪運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)冰雪俱樂部規(guī)范發(fā)展。 3.提供差異化消費(fèi)體驗(yàn)。組建滑雪場聯(lián)盟，抱團(tuán)發(fā)展，利用南北溫差較大，雪期長的特點(diǎn)，配合推行“一卡通滑”，提升體驗(yàn)品質(zhì)。 |
3.打造冰雪體育運(yùn)動(dòng)名城
打造哈爾濱冰雪體育運(yùn)動(dòng)核心區(qū)。積極引進(jìn)培育冰雪賽事，形成擁有國際冰雪品牌賽事、職業(yè)聯(lián)賽分站賽（常規(guī)賽、積分賽）、自主品牌賽事、地域特色賽事等相對完備的冰雪賽事結(jié)構(gòu)體系；加快建設(shè)一批世界先進(jìn)、布局合理、契合城市特質(zhì)、滿足城市功能需求的冰雪場館；建立體育人才庫，培養(yǎng)一支專業(yè)化、高素質(zhì)、復(fù)合型冰雪體育人才隊(duì)伍，充分利用冰雪特色學(xué)校和冰雪教學(xué)資源，鼓勵(lì)中小學(xué)生參與冰雪運(yùn)動(dòng)；發(fā)揮冰雪體育賽事流量效應(yīng)、引爆效應(yīng)、集聚效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，打造多領(lǐng)域、全方位、立體式的冰雪體育運(yùn)動(dòng)名城。
（三）做大冰雪裝備，實(shí)施冰雪產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基工程
1.著力培育一批冰雪裝備龍頭企業(yè)。將冰雪裝備領(lǐng)域成長性強(qiáng)的企業(yè)優(yōu)先納入“規(guī)模以上企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)”，通過系統(tǒng)培訓(xùn)、整體營銷推廣、對接金融支持、促進(jìn)技術(shù)合作等方式，充分發(fā)揮哈爾濱市“黃金十八條”在規(guī)范企業(yè)培育、項(xiàng)目投資、技術(shù)創(chuàng)新、融資服務(wù)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作用，幫助企業(yè)降低綜合用能成本，提供貸款融資擔(dān)保，促進(jìn)重點(diǎn)龍頭企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)而帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并積極推動(dòng)重點(diǎn)冰雪裝備制造企業(yè)向制造服務(wù)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)裝備制造和生產(chǎn)服務(wù)互相帶動(dòng)，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。
2.積極引入高端冰雪裝備制造項(xiàng)目。重點(diǎn)對接歐美知名冰雪裝備生產(chǎn)企業(yè)和知名品牌國內(nèi)代工企業(yè)，吸引投資商在哈爾濱市投資建設(shè)高端冰雪裝備生產(chǎn)項(xiàng)目和營銷店。鼓勵(lì)企業(yè)引入國外冰雪裝備技術(shù)成熟的企業(yè)，新建冰雪裝備制造和冰雪裝備檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目，發(fā)展冰壺、冰球、電動(dòng)澆冰車等冰雪裝備制造，鼓勵(lì)哈工大機(jī)器人技術(shù)與系統(tǒng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室推進(jìn)冰雪智能訓(xùn)練、冰雪智能輔助訓(xùn)練系統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。
3.重點(diǎn)發(fā)展索道、雪板主導(dǎo)產(chǎn)品。支持哈爾濱鴻基索道工程有限公司HAT6脫掛式高速索道的技術(shù)研發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；提升已有固定抱索器索道、魔毯的產(chǎn)品性能；支持哈爾濱乾卯雪龍?bào)w育用品公司與哈爾濱工業(yè)大學(xué)合作，設(shè)計(jì)生產(chǎn)新材料滑雪板、新型越野滑雪板，打造龍江冰雪輕裝備新品牌。鼓勵(lì)扶持造雪機(jī)、魔毯等雪地設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，加快生產(chǎn)技術(shù)改造，提升產(chǎn)品品質(zhì)；培育小企業(yè)，盡快形成“小精尖”拳頭產(chǎn)品，提升生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)實(shí)力。
4.鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)建和培育自主品牌,提升產(chǎn)品的附加值和軟實(shí)力。搭建產(chǎn)需對接平臺(tái),鼓勵(lì)企業(yè)與冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)組織開展合作,培育企業(yè)品牌,提高自主品牌的知名度和影響力。鼓勵(lì)支持具有自主品牌的冰雪運(yùn)動(dòng)器材裝備、防護(hù)用具等冰雪用品企業(yè)和服裝鞋帽企業(yè)發(fā)展。
5.建立哈爾濱冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以冰雪科研為引領(lǐng)，以冰雪裝備產(chǎn)業(yè)為主體，打造集冰雪科研、裝備制造、展覽展示、工業(yè)旅游、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測、數(shù)據(jù)處理等功能于一體的“智能高新”冰雪裝備現(xiàn)代綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。采取政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作，加大政策扶持和招商引資力度，不斷培育壯大本土冰雪制造企業(yè)，吸引國內(nèi)、國際冰雪裝備企業(yè)入駐園區(qū)。
6.鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)除冰除雪等專用設(shè)備技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展大型除雪設(shè)備、融雪劑撒布機(jī)、除雪鏟、除雪滾刷、手推型拋雪機(jī)、鐵軌除雪設(shè)備等。
|
專欄4：冰雪裝備產(chǎn)業(yè)種子計(jì)劃 |
|
1.成立“概念化或虛擬化”冰雪裝備專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園。搶前抓早，重點(diǎn)發(fā)展本地符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的深耕型、成長型制造類企業(yè)，納入冰雪裝備種子計(jì)劃，讓產(chǎn)業(yè)在“云空間”先集聚起來。 2.挖掘現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)閑置資產(chǎn)，給予企業(yè)廠房、場地安置，盡快實(shí)現(xiàn)“概念聚集”。 3.謀劃建設(shè)冰雪裝備特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成集群效應(yīng)，推動(dòng)造雪機(jī)、壓雪設(shè)備、索道、魔毯、冰刀、雪板、雪鞋、冰雪服飾、冰上娛樂器材等現(xiàn)有產(chǎn)品集群式發(fā)展。加大招商力度，引進(jìn)戰(zhàn)略投資，吸引相關(guān)上下游企業(yè)進(jìn)駐，謀劃建設(shè)壓雪車、雪地摩托等項(xiàng)目，提升研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)一體化水平。 4.設(shè)立專項(xiàng)科研課題，引導(dǎo)科研院所和高校為企業(yè)產(chǎn)品賦能。 5.引入金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資本運(yùn)作。 |
?。ㄋ模?strong>做精冰雪藝術(shù)，實(shí)施文化藝術(shù)融合工程
1.豐富冰雪文化時(shí)尚業(yè)態(tài)
將冰雪文化與時(shí)尚有機(jī)結(jié)合，以哈爾濱冰雪大世界、太陽島雪雕博覽會(huì)為龍頭，打造以大型城市冰雪景觀VR秀、冰雪趣味活動(dòng)、冰雪實(shí)景演出、花車巡游、冰雪音樂會(huì)、冰雪歌舞表演、立體燈光秀、冰雪戲劇展演等為主要內(nèi)容的“白+黑”差異化、互補(bǔ)性冰雪休閑娛樂項(xiàng)目。
2.建設(shè)冰雪藝術(shù)街區(qū)
打造冰雪演藝綜合體，把哈爾濱打造成為國際冰雪時(shí)尚創(chuàng)意名城。重點(diǎn)培育冰雪影視和冰雪動(dòng)漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，打造國際冰雪影視制作拍攝基地和具有行業(yè)影響力的冰雪動(dòng)漫、網(wǎng)游研發(fā)消費(fèi)體驗(yàn)基地。以冰雪為載體，以歐陸文化、金源文化、時(shí)尚文化、紅色文化、關(guān)東文化等地方特色文化為內(nèi)涵，開發(fā)冰上芭蕾、冰雪藝術(shù)、冰雪實(shí)景劇目、冰雪時(shí)裝秀等文化演藝產(chǎn)品及冰雪景區(qū)駐場型文化演藝劇目。推動(dòng)沉浸式實(shí)景演出，采取多媒體、虛擬現(xiàn)實(shí)、三維實(shí)景等高科技手段與傳統(tǒng)演出相結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)體驗(yàn)、互動(dòng)性交流，試聽體驗(yàn)更震撼，觀演效果更充分，將文化與旅游完美融合。
3.打造冰雪文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地
促進(jìn)哈爾濱冰雪文化的傳承與發(fā)展，支持冰雕藝術(shù)、雪雕藝術(shù)、冰雪攝影、冰雪文化演藝、創(chuàng)意旅游商品、冰雪傳統(tǒng)藝術(shù)創(chuàng)作的發(fā)展，提煉冰雪文化元素，設(shè)計(jì)開發(fā)豐富多樣的服裝服飾、工藝美術(shù)、珠寶首飾等冰雪時(shí)尚產(chǎn)品，打造中國首個(gè)冰雪文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。依托文化地標(biāo)、特色建筑等城市資源，打造影視拍攝、非物質(zhì)文化綜合展示、沉浸式實(shí)景演出、動(dòng)漫（cosplay）展示、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、戲劇展演、藝術(shù)電影（NTLIVE）放映等冰雪題材的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)園。
4.繁榮冰雪文化藝術(shù)精品創(chuàng)作
挖掘哈爾濱冰雪文化時(shí)代價(jià)值，創(chuàng)作冰雪文藝精品，講好哈爾濱冰雪故事，重點(diǎn)抓好舞臺(tái)劇目、廣播影視、音樂、舞蹈等藝術(shù)門類作品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多優(yōu)秀冰雪文化作品。依托哈爾濱大劇院、哈爾濱音樂廳(哈爾濱交響樂團(tuán))、哈爾濱芭蕾舞團(tuán)、黑龍江省雜技團(tuán)等專業(yè)院（團(tuán)）打造一批冰雪特色文化品牌，創(chuàng)作一批精品力作。用文化藝術(shù)的力量，反映我市獨(dú)特的冰雪現(xiàn)實(shí)生活，包括神話、童話、詩歌、小說、影視、歌曲、繪畫、攝影等，全面展示冰雪文化之都的魅力。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作，扶持原創(chuàng)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)冰雪文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)演出、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)歌曲等新興文藝產(chǎn)品品質(zhì)，豐富哈爾濱冰雪文藝精品供給體系。
（五）做優(yōu)冰雪景觀，實(shí)施城市環(huán)境管理工程
1.營造冰雪意象氛圍
借鑒芬蘭、瑞典等北歐國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和提升城市規(guī)劃水平。通過富有生活氣息的街巷系統(tǒng)、保存完好的傳統(tǒng)建筑、貼近自然的城市生態(tài)景觀、連接生活的綠道體系、配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施、無處不在的文化體驗(yàn)，以及溫馨安寧的人居環(huán)境，打造冰雪城市獨(dú)特的人文氣質(zhì)。加強(qiáng)地域文化形象特征植入，將歐陸風(fēng)情、北國浪漫、藝術(shù)格調(diào)融入景觀設(shè)計(jì)、氛圍營造，打造雪花摩天輪等全新地標(biāo)，為冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供文化底色。在主城區(qū)建設(shè)冰雪雕塑、冰雪地標(biāo)性景觀，營造冰雪震撼奇觀、冰雪浪漫情境、冰雪童話世界，讓人們享受具有哈爾濱浪漫標(biāo)識(shí)的冰雪特色體驗(yàn)。
2.冰雪體驗(yàn)場景設(shè)計(jì)
以哈爾濱冰雪大世界、太陽島風(fēng)景區(qū)為依托，營造“冰天雪地”的場景氛圍，打造名符其實(shí)的“冰雪王國”。冰雪體驗(yàn)涵蓋冰雪賽事、冰雪節(jié)慶、冰雪裝備/器材、冰雪名人、冰雪培訓(xùn)、冰雪俱樂部、滑雪場、冰場、冰雪娛樂等，從食住行游購?qiáng)柿矫嬷?，將冰雪文化與冰雪活動(dòng)融入其中，除了傳統(tǒng)的冰雕欣賞、雪雕展覽外，將藝術(shù)、科技、音樂、飲食等文化元素與冰雪主題結(jié)合，設(shè)計(jì)出更多精品的冰雪體驗(yàn)場景，如360°冰雪過山車、極速滑道、浪漫飄雪、冰室酒吧、雪坡速降等，讓游客真切體會(huì)到哈爾濱的冰雪文化，享受到哈爾濱的冰雪盛宴。
3.冰雪城市管理
為突出我市“冰雪文化之都”的城市定位，堅(jiān)持“綠色清冰雪”工作理念，既確保及時(shí)、高效清除街路和居民庭院積雪，維護(hù)城市正常生產(chǎn)生活秩序，又留住“白雪鑲碧樹”的美景。城市公園在第一時(shí)間清理園路、廣場、健身區(qū)域積雪的同時(shí)，以園路廣場樹池花壇健身區(qū)域等邊石為界限，保留樹池、綠籬片植、花壇、綠地內(nèi)自然降雪，保持“景觀留白”效果，呈現(xiàn)大地冰封、白雪皚皚的特色。有條件的公園利用自然降雪或人工雪建設(shè)雪人、雪景，豐富冬季游園情趣。
?。?strong>做響冰雪IP，實(shí)施冰雪文化傳播工程
1.創(chuàng)新塑造城市冰雪文化IP
哈爾濱以其獨(dú)有的故事、性格和氣質(zhì)，孕育了這座城市的冰雪文化基因，造就了最持久、最核心的競爭優(yōu)勢。通過建設(shè)全域共享冰雪盛景來推動(dòng)城市文化IP升級(jí)，全民親冰雪、愛冰雪、用冰雪，全城皆冰雪，以哈爾濱冰雪文化底蘊(yùn)和歐陸時(shí)尚浪漫的城市特質(zhì)，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，延伸冰雪IP新的內(nèi)容，完美呈現(xiàn)冰雪文化之都的強(qiáng)大IP價(jià)值。
2.加強(qiáng)城市冰雪形象宣傳營銷
持續(xù)叫響冰雪之冠上的明珠——哈爾濱冰雪形象品牌，培育和豐富冰雪經(jīng)濟(jì)支撐性品牌。利用城市客源地、節(jié)慶活動(dòng)、線上線下網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議展覽、冰雪聯(lián)盟五大營銷體系開展冰雪品牌創(chuàng)建、精品宣傳和市場營銷。深化與主流媒體合作，充分發(fā)揮其傳遞信息、引導(dǎo)輿論、凝聚人心的作用，強(qiáng)化對我市冰雪品牌形象認(rèn)知。加強(qiáng)與優(yōu)勢新媒體平臺(tái)合作，利用搜索引擎、官方微信微博、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、旅游OTA、旅游APP等互聯(lián)網(wǎng)媒體以及短視頻媒體平臺(tái)，打造新媒體營銷矩陣。以“濱濱”吉祥物為核心進(jìn)行冰雪IP形象開發(fā)，將“濱濱”充分?jǐn)M人化，講好哈爾濱冰雪故事、文化故事、美食故事，開發(fā)冰雪特色衍生品，讓“濱濱”帶著四海賓朋一起體會(huì)地道冰城人的快樂。
3.開展冰雪文化節(jié)慶活動(dòng)
以中國·哈爾濱國際冰雪節(jié)為引領(lǐng)，推出冰雪音樂、冰雪綜藝、冰上雜技等特色演藝，支持重點(diǎn)冰雪旅游度假區(qū)打造四季特色駐場演出。辦好冰雕、雪雕國際大賽、采冰節(jié)、全民冰雪趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等系列休閑娛樂類活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展浪漫小鎮(zhèn)、街頭演藝、冰雪時(shí)裝秀等時(shí)尚文化活動(dòng)。支持開展冰雪攝影、冰雪繪畫、冰雪文學(xué)創(chuàng)作等展現(xiàn)冰雪風(fēng)貌、傳播冰雪文化的系列活動(dòng)。
4.打造冰雪經(jīng)濟(jì)平臺(tái)
積極搭建冰雪文化和冰雪經(jīng)濟(jì)交流平臺(tái)，開展以冰雪為主題的國際會(huì)展、經(jīng)貿(mào)洽談、招商引資、冰雪推介、文化交流等活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品品牌共建共享，把哈爾濱打造成國際知名冰雪會(huì)展聚集地。
|
專欄5：冰雪平臺(tái)打造行動(dòng) |
|
1.打造“銀絲帶”國際冰雪經(jīng)濟(jì)合作朋友圈。建立工作機(jī)制，與世界主要冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家開展商務(wù)、會(huì)展、體育、裝備制造、文旅等產(chǎn)業(yè)交流合作，引進(jìn)國際品牌、商業(yè)模式、標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展“冰雪文化走出去”系列活動(dòng)。 2.打造國際冰雪節(jié)慶交流平臺(tái)。依托中國·哈爾濱國際冰雪節(jié)，聯(lián)合日本札幌冰雪節(jié)、加拿大魁北克冬季狂歡節(jié)、挪威奧斯陸滑雪節(jié)（世界四大冰雪節(jié)慶），搭建國際冰雪節(jié)慶交流平臺(tái)。 3.打造冰雪產(chǎn)業(yè)展銷平臺(tái)。借助哈爾濱冰雪博覽會(huì)設(shè)立冰雪經(jīng)濟(jì)展區(qū)，開辟國際冰雪裝備（用品）采購專區(qū)，打造成為世界級(jí)冰雪產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。 4.打造哈爾濱冰雪文化之都。與哈夏音樂會(huì)貫通聯(lián)動(dòng)，打造中國大眾音樂第一平臺(tái)。每年冰雪節(jié)期間招募舉辦中國音樂新人新作發(fā)布、電影節(jié)、音樂新人新作簽約、冰雪時(shí)尚精品發(fā)布、冰雪公主模特選秀等活動(dòng)。 |
四、支撐體系
（一）冰雪教育培訓(xùn)
以國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為引領(lǐng)，自主研發(fā)培訓(xùn)產(chǎn)品，依托大專院校、高水平運(yùn)動(dòng)員、教練員等組建冰雪專家?guī)?、?chuàng)辦冰雪體育科研組織，服務(wù)冰雪產(chǎn)業(yè)，打造冰雪人才輸出基地，冰雪人才培訓(xùn)教育高地。
1.建立冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)總部
積極與國家有關(guān)部委溝通，聯(lián)合在哈高校、科研院所，推動(dòng)職業(yè)技能鑒定和冰雪運(yùn)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)落戶我市。鼓勵(lì)支持社會(huì)參與建立冰雪運(yùn)動(dòng)單項(xiàng)類、綜合類、培訓(xùn)中心等。
2.編制培訓(xùn)大綱開發(fā)培訓(xùn)產(chǎn)品
組建專業(yè)考評(píng)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)綜合考評(píng)實(shí)施細(xì)則，提高冬季項(xiàng)目科學(xué)化管理水平，建立績效考評(píng)機(jī)制。鼓勵(lì)支持各級(jí)各類冰雪場館設(shè)施向社會(huì)開放，鼓勵(lì)支持優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入學(xué)校提供公益服務(wù)，支持開展面向青少年的冰雪活動(dòng)。積極開展青少年冰雪人才培養(yǎng)，探索建立人才培養(yǎng)機(jī)制、體制，以冰盤為切口復(fù)制推廣冰盤培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和做法，培育壯大冰雪項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
3.提升教育培訓(xùn)師資水平
省市共建做好冰雪體育人才培養(yǎng)，組建高級(jí)人才智庫。組織開展冰雪運(yùn)動(dòng)技能展示活動(dòng)，選拔優(yōu)秀人才入庫建立良性循環(huán)機(jī)制。
|
專欄6：冰雪人才賦能行動(dòng)計(jì)劃 |
|
1.實(shí)施青少年冰雪人才培育計(jì)劃。積極開展青少年冰雪人才培養(yǎng)，探索建立人才培養(yǎng)機(jī)制、體制。 繼續(xù)做好冰雪體育傳統(tǒng)校賽事組織和考評(píng)工作，培養(yǎng)冰雪體育后備人才。 2.打造哈爾濱冰雪培訓(xùn)中心城市。探索建立哈爾濱原創(chuàng)的冰雪運(yùn)動(dòng)培養(yǎng)模式。以冰盤培訓(xùn)為切口探索建立單項(xiàng)和綜合類人才培養(yǎng)成長模式和運(yùn)行機(jī)制。 3.建設(shè)多元化國家級(jí)冰雪培訓(xùn)中心。重點(diǎn)推動(dòng)亞布力極地科考訓(xùn)練基地聯(lián)合打造中國極地探險(xiǎn)培訓(xùn)中心。探索哈爾濱原創(chuàng)的冰雪運(yùn)動(dòng)培養(yǎng)模式，建立亞布力雪上極限挑戰(zhàn)和冰雪經(jīng)濟(jì)論壇基地。 4.實(shí)施“請進(jìn)來、走出去”國際交流培訓(xùn)計(jì)劃。發(fā)揮東北亞中心城市優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域國家和地區(qū)賽事活動(dòng)教育培訓(xùn)和交流合作。以賽事項(xiàng)目、人才培養(yǎng)為依托，積極搭建與國際合作交流的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)合作交流的良性循環(huán)。 |
?。ǘ?strong>交通體系提升
1.構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)
全面構(gòu)建支撐大冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化交通體系，打通面向京津冀等周邊地區(qū)，以及華中、華東、華南的快捷大通道，構(gòu)建面向俄羅斯、蒙古國、日本、韓國及歐美地區(qū)的國際交通網(wǎng)絡(luò)。依托航空線路對外聯(lián)通俄蒙日韓等周邊國家和我國東部、南部沿海地區(qū)客源大市場，依托高等級(jí)公路和高速鐵路向南連接京津冀，向西聯(lián)通內(nèi)蒙古草原和萬里茶道旅游線路，向北向東貫通俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)，連接西伯利亞大鐵路。利用中國與北美的最短航線優(yōu)勢，開通哈爾濱—安克雷奇航線，建設(shè)連接中國與北美雙門戶機(jī)場，成為中國對北美航空業(yè)務(wù)的北方中心。將哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)展為國際航空城，提升哈爾濱市乃至黑龍江省整體國際化水平。構(gòu)建通航“空中走廊”，實(shí)現(xiàn)“空中瞰龍江”。
2.建設(shè)綜合交通樞紐
建設(shè)哈爾濱國際綜合交通樞紐，打造對接歐亞、聯(lián)通萬里茶道，便捷聯(lián)通東北亞的綜合交通樞紐。升級(jí)亞布力服務(wù)區(qū)交通服務(wù)節(jié)點(diǎn)，完善綜合服務(wù)區(qū)加油站充電樁設(shè)施及旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)高等級(jí)旅游公路和亞布力機(jī)場，運(yùn)營亞布力主題觀光列車。加強(qiáng)臨時(shí)停車點(diǎn)、觀景平臺(tái)、休息服務(wù)區(qū)、自駕車旅居車營地等服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)落地租車、異地還車體系建設(shè)。
3.提升交通設(shè)施功能
推進(jìn)通往3A級(jí)及以上旅游景區(qū)的國省道建設(shè)和連通主要景區(qū)、自駕車旅居車營地的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，加快構(gòu)建“快進(jìn)慢游”綜合交通旅游網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)景區(qū)索道、棧道、游步道建設(shè)，將觀景平臺(tái)、旅游導(dǎo)引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，充分體現(xiàn)區(qū)域資源特征及旅游特色，實(shí)現(xiàn)旅游交通標(biāo)志規(guī)范、清晰明確、快速識(shí)別。
（三）生態(tài)環(huán)保管控
1.加強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持“少即是多”原則，保持自然生態(tài)的原真性。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)紅線管控要求，優(yōu)化滑雪場、冰雪場館、綜合服務(wù)區(qū)、冰雪度假小鎮(zhèn)服務(wù)配套設(shè)施等整體布局。增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)美學(xué)意識(shí)，鼓勵(lì)在生態(tài)景區(qū)用砂石鋪裝游覽道路。
2.強(qiáng)化冰雪旅游區(qū)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)指引
注重生態(tài)景觀營造，盡量保持自然、森林野趣景觀。強(qiáng)化冰雪場地夏季生態(tài)修復(fù)，減少裸露土壤、巖石，營造春、夏、秋三季的綠色大背景。采取實(shí)行異地植被恢復(fù)等方式，降低滑雪場建設(shè)對植被的不利影響。冰雪旅游場所的建設(shè)盡量避開野生動(dòng)物集中分布或其棲息地及遷徙通道區(qū)域，或修建設(shè)定必要的緩沖區(qū)域，避免或降低冰雪旅游活動(dòng)對野生動(dòng)物棲息地干擾。在水土保持、噪音控制、水資源高效利用、廢水與廢棄物治理領(lǐng)域，完善生態(tài)環(huán)境治理措施，減少冰雪景區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響。
3.完善冰雪旅游區(qū)運(yùn)營環(huán)保措施指引
推廣綠色采購，建立冰雪景區(qū)優(yōu)選產(chǎn)品的信息檔案庫，盡可能選用可回收、可再利用的材料和使用風(fēng)能、太陽能等綠色能源。科學(xué)指導(dǎo)滑雪場人工造雪，提高造雪效率，根據(jù)溫濕度、風(fēng)速及風(fēng)向等氣象信息，控制造雪系統(tǒng)，防止不必要的水資源和能源消耗。促進(jìn)車輛和裝備設(shè)備清洗過程的節(jié)水，減少有毒有害化學(xué)產(chǎn)品使用。推行綠色餐飲住宿服務(wù)，減少餐廚廢物并促進(jìn)循環(huán)再用，減少客房、洗衣房、娛樂設(shè)施運(yùn)營中的資源消耗和環(huán)境影響，促進(jìn)酒店廢棄物的回收和循環(huán)利用。
五、綜合保障
?。ㄒ唬?strong>組織保障
建立哈爾濱市冰雪文化之都領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，副組長由市委常委、宣傳部部長和市政府負(fù)責(zé)聯(lián)系文旅、分管工信和體育工作的副市長擔(dān)任，成員由相關(guān)部門和區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文廣旅游局。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)為指導(dǎo)《哈爾濱冰雪文化之都（冰雪經(jīng)濟(jì)）發(fā)展規(guī)劃》《黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，研究制定全市冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，深化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)、督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)我市冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）政策保障
遵循政策性導(dǎo)向和市場化運(yùn)作原則，政府主導(dǎo)，健全促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對相關(guān)小微企業(yè)的融資增信力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本出資設(shè)立冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資基金。鼓勵(lì)支持將冰雪服務(wù)、用品制造等關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，優(yōu)先支持建設(shè)促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和提供發(fā)展用地，對符合條件的冰雪企業(yè)落實(shí)好降低增值稅稅率、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、小微企業(yè)稅費(fèi)減免、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等支持政策。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體委托旅行社開展公務(wù)、工會(huì)、會(huì)展等冰雪文化活動(dòng)，鼓勵(lì)基層工會(huì)購買冰雪演出、賽事和景區(qū)門票、冰雪紀(jì)念品等冰雪產(chǎn)品和服務(wù)。
?。ㄈ?strong>人才保障
組建冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢專家委員會(huì)，聘請國內(nèi)外冰雪旅游產(chǎn)業(yè)、滑雪運(yùn)動(dòng)行業(yè)專家和學(xué)者組成“冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢專家委員會(huì)”；成立冰雪旅游人才培訓(xùn)基地，與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、黑龍江大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)、哈爾濱體育學(xué)院、哈爾濱學(xué)院、哈爾濱冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)校等高等院校、職業(yè)學(xué)校的冰雪設(shè)計(jì)、冰雪藝術(shù)、體育運(yùn)動(dòng)、旅游管理等專業(yè)合作建立冰雪旅游人才實(shí)訓(xùn)基地，為高校冰雪領(lǐng)域?qū)W生提供實(shí)習(xí)鍛煉的平臺(tái)，為冰雪企業(yè)搭建繼續(xù)教育平臺(tái)，將教學(xué)理論與哈爾濱冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求相結(jié)合，同時(shí)，為中小學(xué)冰雪研學(xué)開辟實(shí)踐課堂。全面落實(shí)各項(xiàng)人才激勵(lì)扶持政策，對冰雪經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各類創(chuàng)新型人才給予重點(diǎn)支持，為各類人才營造安心立業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
?。ㄋ模?strong>營商環(huán)境保障
各級(jí)政府要加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。
文件下載：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱冰雪文化之都（冰雪經(jīng)濟(jì)）發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）的通知.doc
