冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）
近年來，我國冰雪運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展，特別是2022年北京冬奧會(huì)的成功申辦，為冰雪運(yùn)動(dòng)繁榮發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。
當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)有利于滿足群眾多樣化體育文化需求、推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合，對(duì)于建設(shè)健康中國和體育強(qiáng)國、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重要意義。
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)﹝2014﹞46號(hào)），促進(jìn)中國冰雪運(yùn)動(dòng)繁榮健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
群眾冰雪活動(dòng)蓬勃開展。隨著冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略的推進(jìn)，開展冰雪活動(dòng)的地域不斷擴(kuò)展，冰雪活動(dòng)類型日益豐富，參與人數(shù)迅速增加，覆蓋人群范圍逐漸擴(kuò)大，群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的熱情不斷高漲。
冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平迅速提高。我國冰雪競(jìng)技運(yùn)動(dòng)穩(wěn)步發(fā)展，尤其是冰上項(xiàng)目發(fā)展迅速，先后在世錦賽和奧運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績。截至2014年索契冬奧會(huì)，我國共獲得53枚冬季奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌。
冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)方興未艾。我國冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了以健身休閑為主，競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)和體育旅游等業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
冰雪運(yùn)動(dòng)參與和培訓(xùn)需求旺盛，競(jìng)賽表演活動(dòng)日益豐富，冰雪旅游業(yè)發(fā)展迅猛，冰雪場(chǎng)地建設(shè)運(yùn)營市場(chǎng)化程度較高，冰雪用品及相關(guān)產(chǎn)品制造增長空間大。
盡管我國冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展取得了一定成績，具備一定的基礎(chǔ)，但仍存在許多問題：群眾普及程度不高，參與冰雪運(yùn)動(dòng)人數(shù)少；競(jìng)技項(xiàng)目發(fā)展不均衡，運(yùn)動(dòng)員后備力量基數(shù)??；冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，有效供給不足，缺少自主品牌；冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施不足，建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和制度缺失；各類專業(yè)人才短缺，體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、提高人民健康水平作為根本目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，激發(fā)社會(huì)參與動(dòng)力，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷滿足人民群眾日益增長的冰雪運(yùn)動(dòng)需求。
（二）基本原則
全民普及，優(yōu)化提升。以青少年為重點(diǎn)，全力引導(dǎo)大眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)，推廣冰雪健身休閑項(xiàng)目，豐富冰雪賽事活動(dòng)，滿足大眾多層次、多樣化的參與冰雪運(yùn)動(dòng)需求。優(yōu)化項(xiàng)目布局，遵循冰雪運(yùn)動(dòng)規(guī)律，提高冰雪運(yùn)動(dòng)水平。
市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。著力推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大增量，提高質(zhì)量，完善市場(chǎng)機(jī)制。發(fā)揮政府作用，制定規(guī)劃政策，提供公共服務(wù)，營造重視冰雪、支持冰雪、參與冰雪的社會(huì)氛圍。
因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展。依據(jù)各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，宜冰則冰、宜雪則雪，室內(nèi)外結(jié)合發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)。繼續(xù)支持重點(diǎn)地區(qū)，充分利用現(xiàn)有資源，挖掘潛力，不斷創(chuàng)新，形成冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展集聚區(qū)。
協(xié)調(diào)互動(dòng)，融合發(fā)展。立足全局，系統(tǒng)謀劃，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的空間發(fā)展格局，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)和冰雪事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。豐富冰雪產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)與旅游、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，創(chuàng)新發(fā)展手段，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，形成冰雪運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，普及程度大幅提升，競(jìng)技實(shí)力極大提高，產(chǎn)業(yè)體系較為完備的冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展格局。
冰雪運(yùn)動(dòng)群眾基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。冰雪運(yùn)動(dòng)普及度大幅提高，群眾冰雪活動(dòng)極大豐富，參與冰雪運(yùn)動(dòng)的人數(shù)穩(wěn)步增加，直接參加冰雪運(yùn)動(dòng)的人數(shù)超過5000萬，并“帶動(dòng)3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”。
冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平和國際競(jìng)爭力全面提升?；拘纬杀┻\(yùn)動(dòng)競(jìng)技項(xiàng)目布局更加合理，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展更加均衡，成績顯著提高的全新發(fā)展格局，力爭在2022年冬奧會(huì)上綜合實(shí)力躋身世界先進(jìn)行列，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)成績與精神文明雙豐收。
冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，初步形成以冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營為基礎(chǔ)，冰雪大眾休閑健身和競(jìng)賽表演為核心，以冰雪體育旅游為帶動(dòng)，冰雪裝備制造為支撐的冰雪產(chǎn)業(yè)體系。到2020年我國冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到6000億元，到2025年我國冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到10000億元。
專欄1：冰雪運(yùn)動(dòng)參與人群
1、直接參加冰雪運(yùn)動(dòng)的人群：主要是指以運(yùn)動(dòng)競(jìng)技、健身休閑等為目的，進(jìn)行冰雪運(yùn)動(dòng)的人群。如冰雪項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員，冰雪運(yùn)動(dòng)愛好者，參加學(xué)校冰雪運(yùn)動(dòng)課程的學(xué)生等。
2、間接參與冰雪運(yùn)動(dòng)的人群：主要是指冰雪運(yùn)動(dòng)影響到的相關(guān)人群，包括冰雪賽事及相關(guān)活動(dòng)的觀眾；參與冰雪嘉年華、冰雪旅游節(jié)、冰雪冬令營等冰雪體驗(yàn)活動(dòng)的人群；冰雪產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員等。
（四）發(fā)展導(dǎo)向
全面推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略，以京津冀為引領(lǐng)，以東北三省提升發(fā)展為基礎(chǔ)，發(fā)揮新疆、內(nèi)蒙古等西北、華北地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)南方地區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成引領(lǐng)帶動(dòng)、三區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)擴(kuò)充的發(fā)展格局。
引領(lǐng)帶動(dòng)。以籌辦2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，在京津冀地區(qū)建設(shè)一批能承辦高水平、綜合性國際冰雪賽事的場(chǎng)館，依托該地區(qū)旺盛的消費(fèi)需求，積極普及冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，大力發(fā)展冰雪健身休閑業(yè)、高水平競(jìng)賽表演業(yè)和冰雪旅游業(yè)，帶動(dòng)全國冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展。
三區(qū)協(xié)同。利用東北、西北、華北的資源優(yōu)勢(shì)，合理布局、錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)集競(jìng)賽表演、健身休閑、教育培訓(xùn)、裝備制造為一體的北方冰雪運(yùn)動(dòng)帶。
進(jìn)一步鞏固?hào)|北地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)，在人才培養(yǎng)、賽事組織、裝備研發(fā)、文化宣傳等方面穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)健身休閑、競(jìng)賽表演、冰雪旅游、用品制造等各產(chǎn)業(yè)門類協(xié)調(diào)發(fā)展。
充分利用華北地區(qū)的區(qū)位、交通、資源和人口等優(yōu)勢(shì)，在京津冀帶動(dòng)下，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)多元市場(chǎng)主體的形成，發(fā)展冰雪健身休閑業(yè)，推廣冰雪健身培訓(xùn)業(yè)。
西北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展冰雪旅游，發(fā)揮新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)西北地區(qū)充分利用冰雪資源和民族文化，與旅游相結(jié)合，發(fā)展冰雪健身休閑業(yè)和冰雪旅游業(yè)。
多點(diǎn)擴(kuò)充。南方地區(qū)結(jié)合各地自然條件和資源稟賦，因地制宜，合理發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)群眾基礎(chǔ)及項(xiàng)目影響力。
西南和華東地區(qū)可利用高山冰雪資源修建冰雪場(chǎng)地，發(fā)展本地區(qū)的冰雪運(yùn)動(dòng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市建造滑冰館和室內(nèi)滑雪場(chǎng)，發(fā)展競(jìng)賽表演業(yè)和健身培訓(xùn)休閑業(yè)，普及冰雪項(xiàng)目。
三、主要任務(wù)
（一）大力普及冰雪運(yùn)動(dòng)
培養(yǎng)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)技能。各級(jí)教育、體育部門積極配合，共同推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，有條件的北方地區(qū)中小學(xué)應(yīng)將冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目列入冬季體育課教學(xué)內(nèi)容；鼓勵(lì)南方地區(qū)城市中小學(xué)積極與冰雪場(chǎng)館或冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂部建立合作，開設(shè)冰雪體育課程。
推行“百萬青少年上冰雪”和“校園冰雪計(jì)劃”，促進(jìn)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)的普及發(fā)展。以政府購買服務(wù)方式，支持學(xué)校與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)活動(dòng)。
專欄2：校園冰雪計(jì)劃
1、2018年編制完成冰雪運(yùn)動(dòng)校園教學(xué)指南。
2、全國中小學(xué)校園冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校2020年達(dá)到2000所，2025年達(dá)到5000所。
3、鼓勵(lì)開設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)專業(yè)的職業(yè)學(xué)?；蚋叩仍盒⑴c培養(yǎng)中小學(xué)冰雪運(yùn)動(dòng)教師，到2020年完成對(duì)5000名校園冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目專職或兼職教師的培訓(xùn)。
推廣冰雪健身項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地依托當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源，發(fā)展適合形式多樣、喜聞樂見的冰雪健身項(xiàng)目，開展大眾冰雪賽事活動(dòng)。
以花樣滑冰、冰球和高山滑雪等為重點(diǎn)，支持有群眾基礎(chǔ)的冰雪健身項(xiàng)目發(fā)展。深入發(fā)掘東北、華北和西北等地區(qū)的冰車、抽冰嘎、冰上龍舟、冰蹴球、轉(zhuǎn)龍射球等傳統(tǒng)民俗冰雪項(xiàng)目。
指導(dǎo)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)的專業(yè)性指導(dǎo)和培訓(xùn)，建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。支持社會(huì)力量興辦冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂部或冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)學(xué)校，開展大眾冰雪運(yùn)動(dòng)健身培訓(xùn)服務(wù)。
（二）提高冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平
優(yōu)化冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技項(xiàng)目布局。優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目要重點(diǎn)發(fā)展，一般項(xiàng)目有側(cè)重發(fā)展，新開展項(xiàng)目要跨越式發(fā)展。
鼓勵(lì)東北三省開展更多的冰雪項(xiàng)目，加快北京、河北、新疆和內(nèi)蒙古等地冰雪項(xiàng)目的發(fā)展速度，調(diào)動(dòng)其他有條件的省區(qū)市開展適宜的冰雪項(xiàng)目。發(fā)揮高等體育院校的人才、科研優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新開展項(xiàng)目的引進(jìn)、推廣和提高。
完善冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才培養(yǎng)體系。全力備戰(zhàn)2022年冬奧會(huì)，以《2022年北京冬季奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)工作計(jì)劃》、《冬季項(xiàng)目競(jìng)技體育后備人才中長期規(guī)劃》為引領(lǐng)，完善以各級(jí)各類體校、體育學(xué)院和專業(yè)隊(duì)為主，以大中小學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔的人才培養(yǎng)體系。
加強(qiáng)高水平后備人才基地的建設(shè)，改善后備人才培養(yǎng)的訓(xùn)練設(shè)施和師資條件。打通冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和夏季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目后備人才的培養(yǎng)渠道，鼓勵(lì)人才共享。
積極籌辦2022年冬奧會(huì)。踐行《奧林匹克2020議程》，堅(jiān)持“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”的理念，轉(zhuǎn)換觀念，廣泛吸引社會(huì)力量參與籌辦和備戰(zhàn)參賽工作，將籌辦冬奧會(huì)作為實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，樹立奧林匹克運(yùn)動(dòng)與城市良性互動(dòng)、共贏發(fā)展的典范，舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)。
（三）促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快推動(dòng)冰雪健身休閑業(yè)。積極推動(dòng)運(yùn)動(dòng)健身、場(chǎng)館服務(wù)、培訓(xùn)教育、體育旅游等健身休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展。加快發(fā)展社會(huì)關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的冰球、花樣滑冰、高山滑雪等項(xiàng)目。實(shí)施冰雪產(chǎn)業(yè)精品工程，支持各地打造一大批優(yōu)秀冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂部、示范場(chǎng)館和品牌賽事。
積極推動(dòng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)冰雪資源大省做好冰雪旅游專項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)一批復(fù)合型冰雪旅游基地和冰雪運(yùn)動(dòng)中心。
鼓勵(lì)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地開發(fā)大眾化冰雪旅游項(xiàng)目，建設(shè)一批融滑雪、登山、徒步、露營等多種健身休閑運(yùn)動(dòng)為一體的體育旅游度假區(qū)或度假地。促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù)。
積極培育冰雪競(jìng)賽表演業(yè)。大力拓展冰雪競(jìng)賽表演市場(chǎng)，促進(jìn)辦賽主體多元化，推進(jìn)冰雪賽事活動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作。有計(jì)劃地舉辦冰雪運(yùn)動(dòng)國際高水平專業(yè)賽事，培育花樣滑冰、冰球、冰壺和單板滑雪等觀賞性強(qiáng)的冰雪運(yùn)動(dòng)品牌賽事。
舉辦冰球職業(yè)聯(lián)賽，引導(dǎo)培育冰雪運(yùn)動(dòng)商業(yè)表演項(xiàng)目，打造以“全國大眾冰雪季”為代表的群眾性品牌冰雪活動(dòng)。支持具備條件的單位廣泛舉辦冰雪賽事活動(dòng)，引導(dǎo)支持體育社會(huì)組織等社會(huì)力量舉辦群眾性冰雪賽事活動(dòng)。
創(chuàng)新發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)。搭建產(chǎn)需對(duì)接平臺(tái)，支持冰雪裝備制造企業(yè)與冰雪場(chǎng)地等用戶單位聯(lián)合開發(fā)冰雪裝備，扶持具有自主品牌的冰雪運(yùn)動(dòng)器材裝備、防護(hù)用具、設(shè)施設(shè)備、客運(yùn)索道等冰雪用品企業(yè)和服裝鞋帽企業(yè)發(fā)展。
以全面振興東北地區(qū)老工業(yè)基地發(fā)展為契機(jī)，做大做強(qiáng)東北地區(qū)的冰雪裝備制造業(yè)。挖掘長三角、珠三角、京津冀及海峽西岸等體育產(chǎn)業(yè)集群在冰雪服裝、裝備制造的潛力。支持高等院校、科研院所和企業(yè)加大協(xié)同創(chuàng)新力度，以企業(yè)為主體開發(fā)一批科技含量高、綠色環(huán)保、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、可替代進(jìn)口的產(chǎn)品，培育一批具有較高知名度的冰雪用品企業(yè)。
專欄3：冰雪產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程
1、搭建冰雪產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，提供冰雪運(yùn)動(dòng)信息查詢、政策發(fā)布、促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。
2、構(gòu)建中國北方冰雪旅游推廣聯(lián)盟，創(chuàng)立“北國冰雪”國際旅游品牌。
3、建立一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、集聚效應(yīng)明顯的國家冰雪產(chǎn)業(yè)示范基地，2020年達(dá)到2個(gè)，2025年達(dá)到5個(gè)；建設(shè)一批具有較高知名度和影響力的國家冰雪產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)，2020年達(dá)到10個(gè)，2025年達(dá)到20個(gè)；培育一批特色鮮明、市場(chǎng)競(jìng)爭力較強(qiáng)的國家冰雪產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，2020年達(dá)到10個(gè)，2025年達(dá)到20個(gè)。
（四）加大場(chǎng)地設(shè)施供給
科學(xué)規(guī)劃布局冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。各地要根據(jù)人口規(guī)模、自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，科學(xué)規(guī)劃冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施。引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，擴(kuò)大冰雪場(chǎng)地供給，優(yōu)化冰雪場(chǎng)地類型結(jié)構(gòu)，提高場(chǎng)地設(shè)施質(zhì)量。
建設(shè)公共冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施。有計(jì)劃的建設(shè)一批公共滑冰館、室外滑冰場(chǎng)和滑雪場(chǎng)等冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。各地要以均衡配置、嚴(yán)格預(yù)留、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保為原則，合理規(guī)劃建設(shè)公共滑冰館，納入全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和健康養(yǎng)老服務(wù)工程統(tǒng)籌考慮。盤活存量資源，改造提升現(xiàn)有冰雪場(chǎng)地設(shè)施水平、完善其功能。結(jié)合現(xiàn)有體育場(chǎng)館設(shè)施，建設(shè)綜合性冰雪運(yùn)動(dòng)中心。
豐富冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地類型。鼓勵(lì)各地利用公園、城市廣場(chǎng)等公共用地，因地制宜建設(shè)可移動(dòng)冰雪場(chǎng)地。鼓勵(lì)東北、華北和西北地區(qū)在冬季澆筑室外臨時(shí)性冰場(chǎng)。
鼓勵(lì)各地結(jié)合住宅開發(fā)和商業(yè)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一批室內(nèi)冰雪場(chǎng)地。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。
專欄4：冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工程
1、以群眾公共健身、普及滑冰運(yùn)動(dòng)為主，鼓勵(lì)城區(qū)常住人口超過50萬的城市根據(jù)自身情況建設(shè)公共滑冰館。
2、引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)各類季節(jié)性滑冰場(chǎng)，如可拆裝式冰場(chǎng)、室外臨時(shí)澆筑冰場(chǎng)等。
3、引導(dǎo)社會(huì)力量依托氣候、地貌和生態(tài)等自然資源，因地制宜建設(shè)滑雪場(chǎng)地。
4、依托現(xiàn)有冰雪訓(xùn)練基地和體育場(chǎng)館群，結(jié)合體育場(chǎng)館功能完善和城市發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)可承辦高水平冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽表演的場(chǎng)館。
5、有計(jì)劃對(duì)現(xiàn)有冰雪訓(xùn)練基地進(jìn)行評(píng)估維修改建。
（五）深化體制機(jī)制改革
大力發(fā)展冰雪體育組織。加強(qiáng)各單項(xiàng)協(xié)會(huì)指導(dǎo)、組織和傳播功能。鼓勵(lì)冰雪類民辦非企業(yè)組織發(fā)展，積極培育多形式、多層次冰雪協(xié)會(huì)，引導(dǎo)協(xié)會(huì)提供相適應(yīng)的公共服務(wù)與產(chǎn)品。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滑冰場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等經(jīng)營單位和冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂部資源，推動(dòng)群眾性冰雪體育組織健康發(fā)展。
穩(wěn)步推進(jìn)部分項(xiàng)目職業(yè)化。以冰球、花樣滑冰和高山滑雪為試點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)化探索，支持教練員、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展。建立職業(yè)政策制度體系，鼓勵(lì)多元投入職業(yè)體育，引導(dǎo)社會(huì)資本參與組建冰雪職業(yè)俱樂部和專業(yè)冰雪運(yùn)動(dòng)團(tuán)隊(duì)。
四、保障措施
（一）完善投入機(jī)制
健全財(cái)政對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的投入機(jī)制，支持人才培養(yǎng)、公益活動(dòng)等。鼓勵(lì)符合條件的冰雪裝備企業(yè)積極申請(qǐng)中小企業(yè)創(chuàng)新基金，引導(dǎo)社會(huì)資本的投入。推廣和運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等多種模式，吸引社會(huì)資本參與冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展基金。鼓勵(lì)以特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)的方式，支持各類社會(huì)力量舉辦的群眾性冰雪賽事。
（二）落實(shí)支持政策
落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中規(guī)定的相關(guān)政策。按照現(xiàn)行體育場(chǎng)館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，冰雪場(chǎng)地的房產(chǎn)、土地符合體育場(chǎng)館減免稅條件的，可以享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。確保冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞冰雪健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)等需求推出多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)具備條件的單位和個(gè)人購買運(yùn)動(dòng)傷害類、旅行救援類保險(xiǎn)。
（三）保障用地需求
積極引導(dǎo)冰雪產(chǎn)業(yè)用地控制規(guī)模、科學(xué)選址，并納入地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃中合理安排。
對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的重點(diǎn)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，各地應(yīng)本著應(yīng)保盡保的原則，合理安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，加快辦理用地審批手續(xù)，積極組織實(shí)施土地供應(yīng)。
修建冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館及配套的服務(wù)設(shè)施用地，按照建設(shè)用地管理，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施。利用現(xiàn)有山川水面發(fā)展冰雪場(chǎng)地設(shè)施，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理，涉及土地征收的依法辦理土地征收手續(xù)。
對(duì)選址有特殊要求，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地指標(biāo)以外的重大冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可按單獨(dú)選址項(xiàng)目安排用地。對(duì)非營利性的冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目專業(yè)比賽和專業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)（館）及其配套設(shè)施，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地；不符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當(dāng)有償使用，可以協(xié)議方式供地。
（四）完善標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)
加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立冰雪運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定相關(guān)服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、人員資質(zhì)、活動(dòng)管理、器材裝備等各方面標(biāo)準(zhǔn)化水平。
完善相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極為各類冰雪賽事活動(dòng)提供服務(wù)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，提升冰雪運(yùn)動(dòng)服務(wù)質(zhì)量和安全技術(shù)保障。完善冰雪產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，建立行業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
（五）注重人才培養(yǎng)
健全冰雪人才職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和冰雪運(yùn)動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系。發(fā)揮政府扶持引導(dǎo)作用，建立冰雪人才信息庫，鼓勵(lì)冰雪人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)，提升冰雪體育服務(wù)水平。
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善冰雪人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)有條件的高等院校和職業(yè)學(xué)院設(shè)置和發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、社團(tuán)俱樂部和企業(yè)等各類力量，充分利用多樣化教育資源開展冰雪人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，支持退役運(yùn)動(dòng)員接受再就業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)跨界合作，共同培養(yǎng)冰雪運(yùn)動(dòng)人才。加強(qiáng)冰雪人才的國際交流和培養(yǎng)。
（六）加大文化宣傳
鼓勵(lì)各級(jí)各類媒體加強(qiáng)對(duì)冰雪體育文化、冰雪運(yùn)動(dòng)健康知識(shí)和賽事活動(dòng)的宣傳和展示，積極引導(dǎo)廣大人民群眾形成冰雪運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和消費(fèi)觀念。
利用冬奧會(huì)、全國冬運(yùn)會(huì)以及各冰雪單項(xiàng)賽事的契機(jī)，開展宣傳、展覽、征文、集郵等豐富多彩的冰雪體育文化活動(dòng)。積極支持形式多樣的冰雪題材文藝創(chuàng)作，推廣冰雪文化。倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，營造良好的社會(huì)誠信環(huán)境，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（七）加強(qiáng)組織實(shí)施
各地要積極貫徹落實(shí)本規(guī)劃，建立由體育部門、發(fā)展改革部門、教育部門、旅游部門牽頭，相關(guān)部門共同參與的冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，研究推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真落實(shí)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展相關(guān)任務(wù)要求。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施意見和配套文件。體育總局、國家發(fā)展改革委、教育部、國家旅游局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)本規(guī)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析。
