2016年3月，習近平總書記作出“冰天雪地也是金山銀山”重要論述。2020年7月，總書記在視察吉林時強調，要“走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路”。習近平總書記的重要指示，為新時代吉林全面振興、全方位振興指明了前進方向。因此要忠實踐行總書記“冰雪兩山理論”重要指示精神,做大做強我省冰雪旅游產業(yè)，厚植冰雪優(yōu)勢、釋放冰雪紅利，探索走出一條彰顯吉林特色的冰雪旅游之路。
一、吉林省冰雪旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
近年來，吉林省通過不斷優(yōu)化頂層設計、加強基礎設施、著力打造特色品牌等方式，提升冰雪旅游產業(yè)發(fā)展質效。在優(yōu)化頂層設計方面，我省出臺全國首個《關于做大做強冰雪產業(yè)的實施意見》，進入“十四五”發(fā)展新征程，我省編制全國首個省級《冰雪產業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》，全面構建起以冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化和冰雪裝備為核心，以冰雪科技、冰雪人才、冰雪商貿等相關產業(yè)為支撐的“4+X”現(xiàn)代化冰雪產業(yè)體系。在加強基礎設施方面，吉林省現(xiàn)有滑雪場54家，雪道279條，單日最大接待量10萬人次。在打造特色品牌方面，吉林省打造“溫暖相約•冬季到吉林來玩雪”等形象品牌。根據(jù)國家文旅部數(shù)據(jù)，預計2021-2022年雪季，吉林省旅游接待規(guī)模將達到8500萬人次，可實現(xiàn)總收入1700億元，超過歷史最好水平。其中，萬科松花湖、萬達長白山、吉林北大湖三家大型滑雪度假區(qū)接待人次連續(xù)多年位列全國三甲。同時，根據(jù)2021年消費者冰雪旅游偏好調查顯示，在冰雪旅游熱門省份中吉林省位居全國第二，其中旅客喜歡的十大冰雪旅游目的地中長春和長白山風景區(qū)名列榜單。
二、吉林省冰雪旅游產業(yè)發(fā)展面臨的問題。
（一）滑雪類冰雪旅游項目消費成本過高
根據(jù)《中國冰雪旅游消費大數(shù)據(jù)報告》顯示，冰雪旅游中吸引游客最多的項目是滑雪類項目，參與率達22%，高于排名第二第三的溫泉（16％）和冰雕觀賞（10％）的人數(shù)，是吸引游客最多的旅游項目。但根據(jù)數(shù)據(jù)顯示我省主要滑雪場的人均消費為3523元，同比全國均價2398元，高出約46.9％，高額的滑雪成本勢必會影響游客的參與性和體驗性，從而影響我省游客數(shù)量的增長。而造成我省滑雪成本過高的主要原因主要有以下幾點：一是我省冰雪裝備制造業(yè)發(fā)展滯后，導致場地設備和個人運動裝備成本過高，從而使門票價格、個人裝備價格偏高。從我省冰雪裝備產品市場目前的情況來看：在場地設施方面，造雪車和壓雪車等造雪壓雪設備80％左右依靠進口，本省自產率很低；在個人裝備方面，主要來自于進口或是南方,本土僅有為數(shù)不多的幾家企業(yè)，且主要集中于低端滑雪板、滑雪服等產品?？傮w來說我省冰雪裝備產業(yè)仍處于價值鏈低端。存在企業(yè)規(guī)模有限,自主創(chuàng)新能力不足,產品研發(fā)的投入和經驗不足,缺乏關鍵核心技術等問題。二是我省滑雪場內產品和服務定價偏高。就門票價格而言，根據(jù)馬蜂窩出行數(shù)據(jù)顯示全國滑雪場平日滑雪均價為4小時90元，全天120元，而吉林省平日滑雪價為4小時150元，全天170元，分別高出全國均價66％和41％，在中小型滑雪場定價方面我省也普遍高于全國平均水平。在個人裝備購買租賃方面，場內設備租賃和購買價格偏高，動輒上萬。偏高的定價，使我省在滑雪旅游項目上失去價格優(yōu)勢，從而可能會在一定程度上影響游客旅行目的地的選擇。
（二）冰雪旅游配套服務措施有待進一步完善。
交通方面：近幾年吉林省雖然加大了交通設施的建設力度，各大冰雪旅游景區(qū)相連接的道路得到了顯著改善，但仍然存在部分景區(qū)可進入差的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在部分景區(qū)雖然開通了連接城市之間的直達交通，但仍然存在著發(fā)車信息不透明、發(fā)車不固定、班次少、黑車宰客等問題，這些問題都在一定程度上加大了旅客的出行成本。服務方面：由于吉林省冰雪旅游產業(yè)起步較晚,行業(yè)從業(yè)人員基本缺乏相應的管理經驗因而無法提供高質量的服務。以滑雪場為例，據(jù)統(tǒng)計，吉林省大部分中小型滑雪場工作人員，大多是半路出家,邊學邊悟,滑雪專業(yè)出身的不到總從業(yè)人員的20%。因此存在專業(yè)性不強，人員素質較低，服務態(tài)度較差等問題。同時，滑雪場的設計規(guī)劃、經營管理、器械設備維護,都是專業(yè)性很強的工作。但目前各大雪場都嚴重缺乏精通各類專業(yè)知識的人才,多數(shù)的經營管理和設備維護人員都是臨時培訓,臨時上崗,出問題現(xiàn)學習,這難免就給游客帶來了服務不周到的印象。
三、優(yōu)化吉林省冰雪旅游產業(yè)發(fā)展的對策建議
（一）加大冰雪裝備制造業(yè)的發(fā)展力度。
一方面在產業(yè)定位和實現(xiàn)途徑上，可以借鑒福建晉江發(fā)展運動品牌的模式，前期重點通過招商模式引進國內外冰雪裝備龍頭企業(yè)，形成示范帶動作用。中期則注重龍頭企業(yè)為引領，加快產業(yè)集聚，提升研發(fā)設計、生產制造、現(xiàn)代服務等全產業(yè)鏈發(fā)展水平。遠期再通過技術消化吸收，通過產學研合作培育本土龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，形成完善的產業(yè)生產鏈條。另一方面要注重高校和科研院所在冰雪裝備制造業(yè)發(fā)展過程中的重要地位，加強與本土科研院校的合作。例如要利用吉林大學、應化所、光機所等高端校企的機械裝備、仿生材料等優(yōu)勢專業(yè)奠定和提升裝備制造的技術基礎。同時，也需要與長春職業(yè)技術學院等應用技術性學院合作，通過校企聯(lián)合、定向委培、現(xiàn)代學徒制等方式，培養(yǎng)一批產業(yè)技術工人，奠定行業(yè)人才基礎。
（二）完善冰雪旅游市場價格制定機制
首先，要加強對景區(qū)門票價格的調控，明確景區(qū)價格管理權限，細化旅游景點和相關政府單位的定價權限。其次，確定最高限價。在景區(qū)門票價格制定過程中,價格主管部門,要綜合考慮地區(qū)的經濟條件、收入水平、消費結構水平、景區(qū)開發(fā)和保護運營成本,從整個宏觀的層面上制訂一個合理的最高價格上限。最后，完善門票價格聽證制度。在組織景點聽證會的過程中,政府應當扮演主導的角色,一方面,需要廣泛地征詢旅游者、行業(yè)協(xié)會、相關專家的意見和建議,另一方面,應當充分發(fā)揮新聞媒體的作用,加大社會輿論的監(jiān)督力度,避免隨意決策和個人暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生。同時，需要明確聽證會參與代表的結構比例,以達到與社會各界人士有效溝通交流的目的。
（三）完善冰雪旅游配套服務措施
在服務質量差方面：要加強人才培養(yǎng)，提高服務質量。一是要充分利用高校相關專業(yè)的教學資源,建立與高校的合作機制,一方面應加強對現(xiàn)有員工基本素質的培訓,另一方面可以通過招聘旅游專業(yè)的畢業(yè)生和吸收經過專業(yè)訓練的滑雪運動員,以增強整體的人員素質。同時建議體育專業(yè)院校開設滑雪課程,增設滑雪專業(yè),為冰雪旅游產業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。二是制定相關的行業(yè)準入、管理標準。以滑雪類冰雪旅游為例，一方面制定相應的行業(yè)準入標準，提高滑雪專業(yè)人員的準入門檻，建立以專業(yè)考核和游客評價相結合的考核機制，實行末尾淘汰制。另一方面要明確滑雪旅游的服務對象、服務內容、從業(yè)要求、教學流程等規(guī)范標準，編訂滑雪運動的教學和服務手冊。三是提高滑雪從業(yè)者的福利待遇。參考全國滑雪行業(yè)的薪資水平確定合理的工資范圍，結合年度考核結果和景區(qū)的年度收入確定合理的績效收入。對于專業(yè)的滑雪從業(yè)者，要制定本行業(yè)的職稱評級標準，通暢晉級通道。在交通方面：要解決市中心到景區(qū)“最后幾公里”的問題。一是要完善直通班車的管理。一方面要通過官網(wǎng)、微信小程序、第三方旅行app發(fā)布詳細的班車信息，包括發(fā)車時間和發(fā)車路線。另一方面要適當增加直通班車的發(fā)車班次和途經站點，適當延長發(fā)車時間。二是要完善出租車和網(wǎng)約車的管理。對于出租車，市場監(jiān)管部門要加強對出租車從業(yè)者的監(jiān)督管理培訓力度，對宰客，繞路和甩單行為要進行頂格處罰。同時，在出租車上安裝定位和錄音裝置，作為監(jiān)督方式和事后判罰的依據(jù)。對于網(wǎng)約車，可以借鑒天津三方平臺接駁站模式，在飛機場、火車站、樞紐站設置專門的三方平臺接站點，方便乘客實施定位和進行約車服務。（作者：郭超超 吉林省政府發(fā)展研究中心軟科所）
一、吉林省冰雪旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
近年來，吉林省通過不斷優(yōu)化頂層設計、加強基礎設施、著力打造特色品牌等方式，提升冰雪旅游產業(yè)發(fā)展質效。在優(yōu)化頂層設計方面，我省出臺全國首個《關于做大做強冰雪產業(yè)的實施意見》，進入“十四五”發(fā)展新征程，我省編制全國首個省級《冰雪產業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》，全面構建起以冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化和冰雪裝備為核心，以冰雪科技、冰雪人才、冰雪商貿等相關產業(yè)為支撐的“4+X”現(xiàn)代化冰雪產業(yè)體系。在加強基礎設施方面，吉林省現(xiàn)有滑雪場54家，雪道279條，單日最大接待量10萬人次。在打造特色品牌方面，吉林省打造“溫暖相約•冬季到吉林來玩雪”等形象品牌。根據(jù)國家文旅部數(shù)據(jù)，預計2021-2022年雪季，吉林省旅游接待規(guī)模將達到8500萬人次，可實現(xiàn)總收入1700億元，超過歷史最好水平。其中，萬科松花湖、萬達長白山、吉林北大湖三家大型滑雪度假區(qū)接待人次連續(xù)多年位列全國三甲。同時，根據(jù)2021年消費者冰雪旅游偏好調查顯示，在冰雪旅游熱門省份中吉林省位居全國第二，其中旅客喜歡的十大冰雪旅游目的地中長春和長白山風景區(qū)名列榜單。
二、吉林省冰雪旅游產業(yè)發(fā)展面臨的問題。
（一）滑雪類冰雪旅游項目消費成本過高
根據(jù)《中國冰雪旅游消費大數(shù)據(jù)報告》顯示，冰雪旅游中吸引游客最多的項目是滑雪類項目，參與率達22%，高于排名第二第三的溫泉（16％）和冰雕觀賞（10％）的人數(shù)，是吸引游客最多的旅游項目。但根據(jù)數(shù)據(jù)顯示我省主要滑雪場的人均消費為3523元，同比全國均價2398元，高出約46.9％，高額的滑雪成本勢必會影響游客的參與性和體驗性，從而影響我省游客數(shù)量的增長。而造成我省滑雪成本過高的主要原因主要有以下幾點：一是我省冰雪裝備制造業(yè)發(fā)展滯后，導致場地設備和個人運動裝備成本過高，從而使門票價格、個人裝備價格偏高。從我省冰雪裝備產品市場目前的情況來看：在場地設施方面，造雪車和壓雪車等造雪壓雪設備80％左右依靠進口，本省自產率很低；在個人裝備方面，主要來自于進口或是南方,本土僅有為數(shù)不多的幾家企業(yè)，且主要集中于低端滑雪板、滑雪服等產品?？傮w來說我省冰雪裝備產業(yè)仍處于價值鏈低端。存在企業(yè)規(guī)模有限,自主創(chuàng)新能力不足,產品研發(fā)的投入和經驗不足,缺乏關鍵核心技術等問題。二是我省滑雪場內產品和服務定價偏高。就門票價格而言，根據(jù)馬蜂窩出行數(shù)據(jù)顯示全國滑雪場平日滑雪均價為4小時90元，全天120元，而吉林省平日滑雪價為4小時150元，全天170元，分別高出全國均價66％和41％，在中小型滑雪場定價方面我省也普遍高于全國平均水平。在個人裝備購買租賃方面，場內設備租賃和購買價格偏高，動輒上萬。偏高的定價，使我省在滑雪旅游項目上失去價格優(yōu)勢，從而可能會在一定程度上影響游客旅行目的地的選擇。
（二）冰雪旅游配套服務措施有待進一步完善。
交通方面：近幾年吉林省雖然加大了交通設施的建設力度，各大冰雪旅游景區(qū)相連接的道路得到了顯著改善，但仍然存在部分景區(qū)可進入差的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在部分景區(qū)雖然開通了連接城市之間的直達交通，但仍然存在著發(fā)車信息不透明、發(fā)車不固定、班次少、黑車宰客等問題，這些問題都在一定程度上加大了旅客的出行成本。服務方面：由于吉林省冰雪旅游產業(yè)起步較晚,行業(yè)從業(yè)人員基本缺乏相應的管理經驗因而無法提供高質量的服務。以滑雪場為例，據(jù)統(tǒng)計，吉林省大部分中小型滑雪場工作人員，大多是半路出家,邊學邊悟,滑雪專業(yè)出身的不到總從業(yè)人員的20%。因此存在專業(yè)性不強，人員素質較低，服務態(tài)度較差等問題。同時，滑雪場的設計規(guī)劃、經營管理、器械設備維護,都是專業(yè)性很強的工作。但目前各大雪場都嚴重缺乏精通各類專業(yè)知識的人才,多數(shù)的經營管理和設備維護人員都是臨時培訓,臨時上崗,出問題現(xiàn)學習,這難免就給游客帶來了服務不周到的印象。
三、優(yōu)化吉林省冰雪旅游產業(yè)發(fā)展的對策建議
（一）加大冰雪裝備制造業(yè)的發(fā)展力度。
一方面在產業(yè)定位和實現(xiàn)途徑上，可以借鑒福建晉江發(fā)展運動品牌的模式，前期重點通過招商模式引進國內外冰雪裝備龍頭企業(yè)，形成示范帶動作用。中期則注重龍頭企業(yè)為引領，加快產業(yè)集聚，提升研發(fā)設計、生產制造、現(xiàn)代服務等全產業(yè)鏈發(fā)展水平。遠期再通過技術消化吸收，通過產學研合作培育本土龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，形成完善的產業(yè)生產鏈條。另一方面要注重高校和科研院所在冰雪裝備制造業(yè)發(fā)展過程中的重要地位，加強與本土科研院校的合作。例如要利用吉林大學、應化所、光機所等高端校企的機械裝備、仿生材料等優(yōu)勢專業(yè)奠定和提升裝備制造的技術基礎。同時，也需要與長春職業(yè)技術學院等應用技術性學院合作，通過校企聯(lián)合、定向委培、現(xiàn)代學徒制等方式，培養(yǎng)一批產業(yè)技術工人，奠定行業(yè)人才基礎。
（二）完善冰雪旅游市場價格制定機制
首先，要加強對景區(qū)門票價格的調控，明確景區(qū)價格管理權限，細化旅游景點和相關政府單位的定價權限。其次，確定最高限價。在景區(qū)門票價格制定過程中,價格主管部門,要綜合考慮地區(qū)的經濟條件、收入水平、消費結構水平、景區(qū)開發(fā)和保護運營成本,從整個宏觀的層面上制訂一個合理的最高價格上限。最后，完善門票價格聽證制度。在組織景點聽證會的過程中,政府應當扮演主導的角色,一方面,需要廣泛地征詢旅游者、行業(yè)協(xié)會、相關專家的意見和建議,另一方面,應當充分發(fā)揮新聞媒體的作用,加大社會輿論的監(jiān)督力度,避免隨意決策和個人暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生。同時，需要明確聽證會參與代表的結構比例,以達到與社會各界人士有效溝通交流的目的。
（三）完善冰雪旅游配套服務措施
在服務質量差方面：要加強人才培養(yǎng)，提高服務質量。一是要充分利用高校相關專業(yè)的教學資源,建立與高校的合作機制,一方面應加強對現(xiàn)有員工基本素質的培訓,另一方面可以通過招聘旅游專業(yè)的畢業(yè)生和吸收經過專業(yè)訓練的滑雪運動員,以增強整體的人員素質。同時建議體育專業(yè)院校開設滑雪課程,增設滑雪專業(yè),為冰雪旅游產業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。二是制定相關的行業(yè)準入、管理標準。以滑雪類冰雪旅游為例，一方面制定相應的行業(yè)準入標準，提高滑雪專業(yè)人員的準入門檻，建立以專業(yè)考核和游客評價相結合的考核機制，實行末尾淘汰制。另一方面要明確滑雪旅游的服務對象、服務內容、從業(yè)要求、教學流程等規(guī)范標準，編訂滑雪運動的教學和服務手冊。三是提高滑雪從業(yè)者的福利待遇。參考全國滑雪行業(yè)的薪資水平確定合理的工資范圍，結合年度考核結果和景區(qū)的年度收入確定合理的績效收入。對于專業(yè)的滑雪從業(yè)者，要制定本行業(yè)的職稱評級標準，通暢晉級通道。在交通方面：要解決市中心到景區(qū)“最后幾公里”的問題。一是要完善直通班車的管理。一方面要通過官網(wǎng)、微信小程序、第三方旅行app發(fā)布詳細的班車信息，包括發(fā)車時間和發(fā)車路線。另一方面要適當增加直通班車的發(fā)車班次和途經站點，適當延長發(fā)車時間。二是要完善出租車和網(wǎng)約車的管理。對于出租車，市場監(jiān)管部門要加強對出租車從業(yè)者的監(jiān)督管理培訓力度，對宰客，繞路和甩單行為要進行頂格處罰。同時，在出租車上安裝定位和錄音裝置，作為監(jiān)督方式和事后判罰的依據(jù)。對于網(wǎng)約車，可以借鑒天津三方平臺接駁站模式，在飛機場、火車站、樞紐站設置專門的三方平臺接站點，方便乘客實施定位和進行約車服務。（作者：郭超超 吉林省政府發(fā)展研究中心軟科所）
