《帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018-2022年）》是為了系統(tǒng)性、計劃性加強北京冬奧會各項工作，由中國國家體育總局制定的實施綱要。
2018年9月5日，國家體育總局公布《帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018-2022年）》。
“帶動三億人參與冰雪運動” 實施綱要
(2018 — 2022 年 )
“帶動三億人參與冰雪運動”是習近平總書記對開展群眾性冰雪運動的諄諄囑托，是我國冰雪運動發(fā)展的重要目標。為加強系統(tǒng)謀劃、分解目標任務、抓好工作落實，結合當前我國冰雪運動發(fā)展實際，制定本綱要。
一、面臨的形勢
以舉辦北京冬奧會為契機實現 “帶動三億人參與冰雪運動”目標,對于推動我國冰雪運動跨越式發(fā)展，加快體育強國建設、助力實施全民健身國家戰(zhàn)略和 “健康中國”國家戰(zhàn)略具有重要意 義。近年來，有關方面出臺了一系列政策規(guī)劃，采取各種措施，我國群眾性冰雪運動呈現良好發(fā)展局面，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為突出：冰雪運動還不夠普及，場地設施嚴重不足，群眾性冰雪賽事活動較少，冰雪文化有待挖掘等。實現 “帶動三億人參與冰雪運動”目標，必須加強頂層設計、總體謀劃，找準結合點、切入點和著力點，采取新思路新舉措，整合各方資源，調動一切力量推廣普及群眾性冰雪運動。
二、總體要求
(一 ) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于冰雪運動發(fā)展重要講話、重要指示批示精神，以增強人民體質、提高人民健康水平為出發(fā)點和落腳點，著力實施冰雪運動 “南展西擴東進”戰(zhàn)略，大力普及群眾性冰雪運動，加快形成黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、群眾參與的發(fā)展格局，奮力實現 “帶動三億人參與冰雪運動”目標，為舉辦一屆“精彩、非凡、卓越”奧運盛會增光添彩。
(二 ) 基本原則
堅持以人民為中心。發(fā)展以人民為中心的冰雪運動，擴大冰雪運動產品和服務供給，著力構建群眾身邊的冰雪運動服務體系,滿足人民群眾多樣化冰雪運動需求。
堅持開放共享。秉承“開放、共享”理念，采取社會化方式，運 用市場化手段，充分調動社會力量和資源推動群眾性冰雪運動發(fā)展。
堅持因地制宜。積極引導不同區(qū)域因地制宜、各有側重開展群眾性冰雪運動，宜冰則冰、宜雪則雪，積極推動冰雪運動四季拓展。促進冰雪運動區(qū)域互動合作,形成優(yōu)勢互補、良性互動的發(fā)展格局。
堅持安全有序。廣泛開展冰雪運動安全教育，增強安全意識，制定安全標準，強化安全措施，細化安全責任，全力保障冰雪運動參與者安全。
三、目標任務
(一) 總體目標
到2022年，群眾性冰雪運動廣泛開展，群眾性冰雪賽事活動豐富多彩，群眾性冰雪運動服務標準完善，群眾性冰雪運動場地設施基本滿足人民群眾多樣化多層次需求。冰雪運動更加貼近、更加融入百姓生活，人民群眾對冰雪運動發(fā)展成果的獲得感進一步增強，對冰雪運動的關注度、喜愛度、支持度、參與度達到更高水平，實現 “帶動三億人參與冰雪運動”目標。
(二) 階段任務
2018至2019年，著力打造賽事活動品牌， 重點扶持一批特色鮮明、組織規(guī)范、群眾參與度高、具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ娜罕娦员┢放祈椖?。?“大眾冰雪季”和 “大眾歡樂冰雪周”系列活動為重點，引領推動群眾性冰雪運動廣泛開展，冰雪運動社會關注度進一步提升。
2019至2020年, 廣泛動員各方力量，共同參與、大力支持群眾性冰雪運動推廣普及。在政策協(xié)調、標準制定、人才培養(yǎng)等方面有新進展、新突破、新成果，逐步形成黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、群眾參與的發(fā)展格局，初步實現冰雪運動進校園、進機關、進社區(qū)、進家庭，冰雪運動參與人數穩(wěn)步增長。
2020至2021年，冰雪運動 “南展西擴東進”戰(zhàn)略深入實施，區(qū)域互動合作成效顯著，冰雪運動基本覆蓋全國各省區(qū)市，冰雪運動參與人數大幅增長，東西南北交相呼應、春夏秋冬各具特色、冰上雪上協(xié)調并進的局面初步形成。
2021至 2022年，地域全覆蓋、要素全融合、人群全服務的群眾性冰雪運動發(fā)展態(tài)勢基本形成,冰雪運動普及和推廣體系初步建成，冰雪運動逐漸成為百姓的生活方式，實現 “帶動三億人參與冰雪運動”目標，在全社會營造出積極支持2022年北京冬奧會的濃厚氛圍。
四、工作措施
(一)豐富賽事活動
廣泛開展賽事活動。根據不同地域、不同人群特點有針對性地組織不同類型的冰雪賽事活動。廣泛開展抽冰嘎、打陀螺、雪地拔河、冰釣等群眾喜聞樂見的民間民俗冰雪娛樂活動。積極推 動建立 “冰雪嘉年華”“冰雪馬拉松”“冰雪社區(qū)運動會”“學生冰雪節(jié)”“家庭冰雪節(jié)”“全民冰雪公開課”等群眾身邊的特色冰 雪活動體系。在非雪季積極組織開展滑輪、輪滑、滑草等與冰雪運動技能相關的賽事活動。充分利用互聯網技術,廣泛開展冰雪主題在線賽事活動,實現四季覆蓋、全民皆宜。
著力打造品牌賽事活動。精心組織 “全國大眾冰雪季”啟動儀式，不斷創(chuàng)新 “全國大眾冰雪季”活動內容、形式、途徑，結合各地地域文化、資源稟賦等，推進 “一月一品”、“一地多品”計 劃 , 到2022年每個省區(qū)市至少打造1—2個冰雪運動品牌，為廣大群眾推出更多更好的冰雪惠民服務。組織好 “全國大眾歡樂 冰雪周”活動，提升各行業(yè)、各地域、各群體參與力度、廣度和熱度，讓冰雪運動 “沸騰”起來，發(fā)揮品牌賽事活動引領示范作用。
努力創(chuàng)新冰雪賽事活動。在國內舉辦的高水平國際、國內冰雪運動賽事中積極開展群眾競賽活動，滿足群眾參賽和體驗需求。合理設置第十四屆全國冬季運動會群眾比賽項目，謀劃開展“我要上冬運”等系列賽事活動。
(二)普及青少年冰雪運動
推進冰雪運動進校園。根據中小學生身心特點,研究制定《冰雪運動進校園活動指南》。主動參與、積極支持 “冰雪運動特色學校”建設，協(xié)助制定冰雪運動課建議教學內容和教學計劃。舉辦示范性全國體育教師冰雪運動培訓班，推動建設冰雪項目校園輔導員隊伍。聯合有關部門，在全國廣泛開展以冰雪運動為主題的研學旅游項目和冬夏令營活動，讓青少年接近冰雪、體驗冰雪、享受冰雪，通過冰雪運動更自信、陽光、健康、勇敢，激發(fā)參與冰雪活動的更大興趣和動力，吸引更多青少年參與到冰雪活動中。
組織青少年冰雪賽事。組織好第二屆全國青年運動會冰雪項目競賽，擴大青少年運動員參賽規(guī)模。聯合教育部門，積極開展各類冰雪教學競賽和展示活動。推動賽事社會化,開展青少年俱樂部聯賽。建立健全冰雪項目U系列賽事體系，組織全國冬夏兩季青少年冰雪賽事，以賽事引導青少年參與冰雪、熱愛冰雪。
加強青少年冰雪運動后備人才培養(yǎng)。制定冰雪運動后備人才培養(yǎng)計劃，積極引導學校、企業(yè)、社會體育組織共同參與冰雪運動后備人才隊伍建設，逐步形成由冰雪運動特色學校、俱樂部、訓練營、校外活動中心等共同參與的冰雪運動后備人才多元化培 養(yǎng)模式。
(三)培育冰雪文化
大力宣傳冰雪運動。拍攝制作 《國家冰雪運動推廣宣傳片》，講述中國冰雪健兒為國爭光的生動故事、中國家庭參與冰雪運動的陽光生活、中國冰雪人物熱愛冰雪的勵志人生；協(xié)調宣傳部門結合北京冬奧會對冰雪運動進行全方位立體宣傳，大力普及冰雪 運動知識和技能。與有關方面聯合編制冰雪運動普及讀本、冰雪運動知識手冊、冰雪運動健身指導及運動傷病防護手冊，制作冰雪運動宣傳動畫、視頻、歌曲，將冰雪知識送到群眾身邊，引導廣大群眾關注、喜愛、參與冰雪運動。
進一步拓寬冰雪文化傳播渠道。邀請影響力大、公眾形象好的社會各界人士擔任 “冰雪運動推廣大使”并參與冰雪運動推廣工作。組織創(chuàng)作一批冰雪題材影視作品，積極引導電視、廣播、報刊、雜志等傳統(tǒng)媒體開辦冰雪運動節(jié)目和專欄，支持媒體加強對冰雪文化、冰雪運動知識和賽事活動的宣傳。借助社會力量，加快大數據、云計算、物聯網、移動互聯等信息技術在冰雪運動傳播中的作用，打造冰雪運動互聯網傳播平臺,廣泛開展主題鮮明、互動性強的冰雪文化線上活動。
以賽事活動宣傳冰雪運動文化。以各類冰雪賽事活動為抓手，精心組織推廣品牌賽事活動，開展豐富多彩的冰雪文化活動、冰雪文化展示和冰雪運動項目歷史展覽，大力宣傳冰雪運動項目文化，擴大冰雪文化的社會影響力。
推動冰雪文化國際交流。積極服務和融入國家 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，搭建冰雪交流平臺,推進冰雪對外開放與交流合作。通過開展跨地區(qū)、跨國境冰雪比賽與交流活動,提升冰雪文化軟實力。
(四)加強人才培養(yǎng)
加強冰雪運動指導員隊伍建設。健全冰雪運動指導員培養(yǎng)體系，推動全國冰雪運動指導員培訓工作高效開展，科學建立冰雪運動指導員考核評價機制，培養(yǎng)一批專業(yè)素質好、技能水平高、教學能力強的冰雪運動指導員。開展全國冰雪運動指導員技能競 賽,促進冰雪運動指導員隊伍能力水平不斷提升。
加大冰雪運動各類人才培養(yǎng)力度。采取聯合辦班、定向培養(yǎng)的方式，廣泛開展針對性強、專業(yè)度高的培訓活動，推動冰雪賽事策劃與組織、冰雪產業(yè)管理、冰雪運動設施維護管理、冰雪運動防護康復等管理型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，滿足群眾性冰雪運動開展需要。加強交流學習，推動更多的國內外優(yōu)秀冰雪技能型人才、產業(yè)從業(yè)人員參與群眾性冰雪運動發(fā)展。
努力滿足群眾性冰雪運動專業(yè)培訓需求。引導支持冰雪項目退役運動員從事冰雪運動教育培訓工作。加大對社會培訓機構扶持力度，利用多樣化教育資源開展冰雪運動培訓。推進 “國際雪聯 ‘愛上雪’項目”實施。探索開展 “大眾冰雪運動專業(yè)技術培訓系列活動”，引入國際先進專業(yè)培訓課程，采取線上線下相結合的方式，為冰雪運動參與人群提供更加豐富的技術培訓與專業(yè)服務。
(五)加大場地設施供給
加強冰雪場地設施建設。協(xié)調相關部門，利用體育彩票公益金鼓勵各地在城市社區(qū)、體育公園、文化廣場、旅游景區(qū)、運動休閑特色小鎮(zhèn)、青少年活動中心、基層健康促進服務中心等區(qū)域，按照人口規(guī)模和服務半徑建設貼近百姓需求、反映人群特色的高品質、可移動的冰雪場地設施。合理利用廢舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等閑置資源,建設室內冰雪場地設施。結合文明城鎮(zhèn)、健康社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設，因地制宜建設一批體現冰雪內涵、極具地域特色的冰雪主題公園、冰雪步道、冰雪文化長廊等冰雪場地設施。
創(chuàng)新冰雪運動場地設施供給方式。借助社會力量打造群眾性冰雪運動聚集地，加強冰雪場館及配套供給，提升群眾參與冰雪運動的便利性。爭取中央財政支持，試點建設一批公共冰雪運動場地。積極探索推動 “全民健身路徑”建設冰雪運動設施，不斷豐富群眾身邊的冰雪運動場地設施類型。
制定群眾性冰雪運動場地設施建設標準。參照國際標準體系，結合我國冰雪運動發(fā)展實際，研究制定不同類型冰雪運動場地設施標準，指導群眾性冰雪運動場地設施建設。
推動冰雪運動場地設施普惠性開放。加大資金補助力度，持續(xù)推動冰雪運動場地設施運營單位分時間、時段向群眾免費或優(yōu)惠開放。探索建立政府補助、場館讓利、個人消費相結合的冰雪惠民機制。
(六)完善標準規(guī)范
制定冰雪運動大眾等級標準。研究制定《冰雪運動大眾等級標準及實施辦法》,統(tǒng)一規(guī)范評定工作，推動大眾冰雪運動等級標準與指導員等級標準有機銜接，促進群眾性冰雪運動技能水平不斷提高。
出臺群眾性冰雪運動賽事標準。研究出臺 《大眾冰雪賽事標準與服務指南》,用規(guī)范專業(yè)的賽事標準和技術服務指導對大眾冰雪賽事進行有效監(jiān)督管理，大力推動辦賽由經驗化向標準化、規(guī)范化轉變。研究制定群眾性冰雪運動賽事裁判員管理規(guī)定和注冊管理辦法，探索建立與專業(yè)競賽裁判隊伍管理聯動機制。
建立統(tǒng)計標準和實施制度。與有關部門聯合研制實施 “帶動三億人參與冰雪運動”統(tǒng)計制度，明確統(tǒng)計范圍界定、統(tǒng)計指標設置、統(tǒng)計和調查方式、統(tǒng)計原則和要求。完善群眾性冰雪運動數據統(tǒng)計體系，每年發(fā)布 《中國冰雪運動白皮書》。
(七)加強服務保障
加強冰雪運動社會組織建設。大力扶持群眾身邊的冰雪社會組織建設，充分發(fā)揮各級體育總會、冰雪運動協(xié)會和其它社會組織作用，帶動各級各類單項、行業(yè)和人群體育組織開展冰雪活動。推動冰雪社會組織創(chuàng)建更多自主品牌賽事和活動。聯合教育部門、共青團、工會等廣泛組織學生教師、工會會員等參與冰雪運動。引導支持社會力量創(chuàng)辦冰雪運動俱樂部、冰雪運動學院、訓練營，推動辦賽主體多元化。調動社會力量共同促進青少年冰雪運動發(fā)展，扶持青少年冰雪運動俱樂部組織開展交流賽事活動。
加強信息技術應用。推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等現代信息技術手段與冰雪運動有機結合，搭建智慧冰雪平臺，使群眾性冰雪運動服務更加便捷、高效、精準。利用大數據技術及時分析經常參加冰雪運動人數、設施利用率，提高冰雪運動指導水平和冰雪運動設施監(jiān)管效率。
保障冰雪運動安全。協(xié)調相關部門，聯合建立冰雪運動場所安全生產責任體系，健全冰雪運動場所安全監(jiān)督管理制度，深入開展冰雪運動場所安全檢查，實現全覆蓋、無死角。加強安全宣傳教育，提升安全防范能力，采取多種形式開展相關法律法規(guī)和標準的宣傳工作，大力普及冰雪運動安全知識，提高安全保障和應急處置能力。聯合相關部門積極創(chuàng)新冰雪運動保險產品的開發(fā)，為冰雪運動愛好者提供全面風險保障。
五、組織實施
(一)完善工作機制
將 “帶動三億人參與冰雪運動”納入國務院全民健身工作部際聯系會議重點工作內容，協(xié)調相關部門聯合推動，全面整合各方資源。在全民運動健身模范市、全民運動健身模范縣 (區(qū)、市)創(chuàng)建的目標、任務、措施中加入冰雪運動發(fā)展指標，通過 省、市、縣 (區(qū))層層推進，層層落實。建立群眾性冰雪運動專家 “智庫”，為頂層設計、標準研制、數據統(tǒng)計等重要工作和重 大項目出謀劃策、提供服務。發(fā)揮社會組織在引導、組織群眾參與冰雪運動方面的積極作用，構建黨委領導、政府主導、社會協(xié) 同、全民參與的 “大冰雪”工作格局。
(二)加大經費支持
加大對群眾性冰雪運動經費投入，進一步爭取財政和彩票公益金支持。設立 “冰雪運動發(fā)展基金”，引導社會力量參與群眾性冰雪運動發(fā)展，不斷提升冰雪場地設施建設和運營對社會資本的吸引力。
(三)創(chuàng)新激勵機制
利用國家體育產業(yè)示范基地、示范單位和示范項目，打造冰雪運動發(fā)展聚集區(qū)，研究制定激勵表彰辦法，對在群眾性冰雪運動推廣普及中做出突出貢獻的組織和個人予以表彰。試行冰雪運動消費券，鼓勵冰雪場館等引導群眾參與冰雪運動。
(四)加強督促檢查
結合 “帶動三億人參與冰雪運動”統(tǒng)計制度實施，建立群眾性冰雪運動發(fā)展績效評估指標體系，對重點地區(qū)、重點項目進行分類指導。編制《冰雪運動推廣普及優(yōu)秀案例》,推動經驗交流。定期開展群眾性冰雪運動開展第三方評估和社會滿意度調查，形成多方監(jiān)督促進機制。
