為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見》精神,按照省政府要求,省體育局草擬《福建省體育局搶抓機(jī)遇發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的若干措施》?,F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下:
一、出臺(tái)背景
2022年北京冬奧會(huì)是我國重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)。冬奧會(huì)的成功舉辦離不開冰雪運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展。中共中央、國務(wù)院高度重視,習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示,特別強(qiáng)調(diào)“辦賽要精彩,參賽也要出彩”“要惡補(bǔ)短板、加快發(fā)展”。中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見》(以下簡稱《意見》)。該《意見》的出臺(tái),就是為了充分利用舉辦2022年北京冬奧會(huì)這一重大機(jī)遇,調(diào)動(dòng)各方面力量的積極性,全面提高我國冰雪運(yùn)動(dòng)水平。
由于我省地處南方,冰雪運(yùn)動(dòng)幾乎是零發(fā)展。為貫徹落實(shí)《意見》精神,按照省政府要求,由我局研究草擬了《福建省體育局搶抓機(jī)遇發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的若干措施》(以下簡稱《若干措施》),旨在助力國家備戰(zhàn)2022年北京冬奧會(huì),立足實(shí)際,搶抓機(jī)遇,惡補(bǔ)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展短板,有針對(duì)性、有步驟發(fā)展福建冰雪運(yùn)動(dòng)。
二、起草過程
《若干措施》由我局競體處牽頭,會(huì)同群體處、青少處、產(chǎn)業(yè)處共同草擬。主要是貫徹《意見》精神及《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》,參照吸收河北省、北京市等發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的有關(guān)措施、意見(據(jù)悉,暫時(shí)沒有南方省份出臺(tái)),并結(jié)合福建實(shí)際情況而起草。省體育局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭多次組織局機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)處室反復(fù)研究、討論,并征求局機(jī)關(guān)各處室意見修改完善,同時(shí)與各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、地市體育部門充分溝通商議,不斷完善該稿。
2019年5月28日上午,省委常委、組織部長、省政府副省長楊賢金組織召開專題會(huì)議,聽取省體育局關(guān)于《福建省體育局搶抓機(jī)遇發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的若干措施》起草情況匯報(bào)。而后根據(jù)會(huì)議的精神進(jìn)一步修改完善,最終形成該稿,并于7月4日正式印發(fā)。
三、存在問題及重點(diǎn)解決方向
目前,受地理位置的因素制約,我省冰雪項(xiàng)目幾乎是零發(fā)展:一是冰雪項(xiàng)目競技體育幾乎空白。我省沒有專業(yè)隊(duì),也沒有組隊(duì)參加國內(nèi)外比賽,省內(nèi)也沒開展冰雪競賽。2018年,按照國家體育總局冬季運(yùn)動(dòng)管理中心跨界跨項(xiàng)選材的要求,選送了夏季項(xiàng)目近20名運(yùn)動(dòng)員到國家隊(duì)集訓(xùn)。二是群眾參與冰雪氛圍較差。受場(chǎng)地、位置、氣候、氛圍的限制,我省真冰場(chǎng)館僅廈門1片、福州2片,群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)少、氛圍差。2018、2019年,我局在榕開展“萬人上冰”活動(dòng)2期,陸續(xù)引導(dǎo)部分青少年參與冰雪冬夏令營,對(duì)于推廣冰雪運(yùn)動(dòng)取得一定成效。三是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。全省真冰場(chǎng)館少而且規(guī)模較小、無滑雪場(chǎng)地、無冰雪特色小鎮(zhèn),無冰雪產(chǎn)品為主的制造業(yè)企業(yè),安踏、特步、361°等企業(yè)冰雪裝備產(chǎn)值不到公司總產(chǎn)值10%。冰雪運(yùn)動(dòng)拉動(dòng)消費(fèi)力量不足。
清醒認(rèn)清這一實(shí)際問題,但這也是我省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的機(jī)遇。正因?yàn)榱闫瘘c(diǎn),我們?nèi)缒軌驌屪C(jī)遇,趁勢(shì)而為,福建冰雪運(yùn)動(dòng)大有作為,更有可能探索一種南方省份發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的模式和方向,為國家做出一定貢獻(xiàn)。《若干措施》就是為了重點(diǎn)解決我省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展幾乎是零的現(xiàn)狀,沖出困境、惡補(bǔ)短板、加大改革,從一點(diǎn)一滴做起,以“久久為功、功成不必在我”的決心,穩(wěn)步推進(jìn),力爭在冰雪運(yùn)動(dòng)競技體育、青少年體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)取得突破。
四、主要內(nèi)容
《若干措施》主要分為五個(gè)部分、十六條措施,現(xiàn)簡要闡述如下:
第一部分:實(shí)現(xiàn)冰雪項(xiàng)目競技體育零的突破
(一)跨省合作組建專業(yè)隊(duì)。加強(qiáng)和北方冰雪強(qiáng)省的合作和交流,通過資源置換的形式,組建我省冰雪項(xiàng)目專業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)我省運(yùn)動(dòng)員“靈巧、靈活”的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),擬重點(diǎn)發(fā)展冰球、冰壺、滑冰、花樣滑冰等項(xiàng)目,計(jì)劃分四個(gè)階段組建專業(yè)隊(duì)。在不擴(kuò)大全省運(yùn)動(dòng)隊(duì)整體編制的情況下,調(diào)劑保障冰雪項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員、教練員、行政管理人員編制,在體彩公益金上予以扶持,其中:正式編制數(shù)不少于60個(gè),年投入不低于500萬元,且根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展逐年遞增。
(二)跨界跨項(xiàng)選材輸送專業(yè)人才。重點(diǎn)面向田徑、武術(shù)、技巧、蹦床、體操、跳水、皮劃艇、賽艇、輪滑等項(xiàng)目人群,通過跨界跨項(xiàng)選材方式選拔優(yōu)秀競技體育人才轉(zhuǎn)項(xiàng)從事冰雪項(xiàng)目。計(jì)劃每年選送80—100人跨界到本省冰雪專業(yè)隊(duì),同時(shí)與外省、八一隊(duì)合作實(shí)施聯(lián)合培養(yǎng),爭取多輸送人才到國家隊(duì)。
(三)社會(huì)力量合作實(shí)現(xiàn)冰雪項(xiàng)目發(fā)展。出臺(tái)扶持企業(yè)、學(xué)校及省市聯(lián)辦冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)的辦法和舉措,通過冠名贊助、購買服務(wù)、承擔(dān)任務(wù)等方式,吸引更多的社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源共建、自建優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì),構(gòu)建多元一體的競技冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展模式。
(四)加強(qiáng)教練員引進(jìn)和培訓(xùn)。按照我省高水平競技體育人才引進(jìn)管理辦法,加大冰雪教練員人才引進(jìn)力度,每年利用冬季訓(xùn)練期,由選材小組深入北方冰雪強(qiáng)省挖掘選拔優(yōu)秀教練員,并在引進(jìn)經(jīng)費(fèi)上予以傾斜保障。
第二部分:擴(kuò)大青少年冰雪運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)
(五)擴(kuò)大各類群體尤其是青少年參加冰上項(xiàng)目的人數(shù)。開展“萬人上冰”活動(dòng),以發(fā)放冰雪消費(fèi)劵的方式支持鼓勵(lì)群眾參加冰雪運(yùn)動(dòng),推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭,力爭每年有百萬人次參與冰雪運(yùn)動(dòng)。每年各地市至少舉辦1期跨省青少年冬季項(xiàng)目訓(xùn)練營活動(dòng),積極擴(kuò)大參與人數(shù)。
(六)積極推動(dòng)冰雪項(xiàng)目進(jìn)校園活動(dòng)。分批次推動(dòng)建設(shè)校園冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦各類青少年冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂部,在經(jīng)費(fèi)上優(yōu)先予以補(bǔ)助。
(七)創(chuàng)造條件把冰上項(xiàng)目列入我省賽事活動(dòng)。利用我省青少年年度賽、中小學(xué)生聯(lián)賽、陽光體育大賽、全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事資源,創(chuàng)造條件把花樣滑冰、冰壺、冰球等冰上項(xiàng)目以及輪滑、旱地冰球等類冰項(xiàng)目列入競賽內(nèi)容,年度賽實(shí)施三倍享受省運(yùn)會(huì)計(jì)分帶牌政策,吸引廣大人群參與其中,達(dá)到“以賽促興”的目的。
第三部分:促進(jìn)群眾冰雪運(yùn)動(dòng)有序發(fā)展
(八)依靠社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)北冰南移。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式,鼓勵(lì)和支持條件成熟的市、縣(市、區(qū))以及社會(huì)力量按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館,對(duì)符合條件的場(chǎng)館給予資金補(bǔ)助,逐步實(shí)現(xiàn)北冰南移??茖W(xué)規(guī)劃滑冰館、滑雪館建設(shè),力爭沿海發(fā)達(dá)城市建有1片滑冰館,有條件的地市建設(shè)滑雪館。
(九)培育發(fā)展冰雪社會(huì)組織。加快群眾冰雪組織建設(shè),成立省級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì),并爭取向市、縣(市、區(qū))兩級(jí)延伸。擴(kuò)大冰雪項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍,至2022年,全省至少培訓(xùn)100名冰雪項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員。
(十)組織群眾性冰雪項(xiàng)目嘉年華活動(dòng)。鼓勵(lì)各地(重點(diǎn)是閩北、閩東地區(qū))依托當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源,發(fā)展形式多樣、群眾喜聞樂見的冰雪項(xiàng)目嘉年華運(yùn)動(dòng)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦業(yè)余冰雪賽事,挖掘南方冰雪資源,著力打造冰雪精品賽事,對(duì)符合條件的品牌賽事給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
第四部分:扶持冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(十一)鼓勵(lì)建設(shè)發(fā)展以冰雪為主題的體育特色小鎮(zhèn)。鼓勵(lì)建設(shè)一批滑雪、滑冰、登山、徒步、露營等多種健身休閑運(yùn)動(dòng)為一體,集運(yùn)動(dòng)、餐飲、娛樂、休閑、度假功能的體育特色小鎮(zhèn),在體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金補(bǔ)助上給予傾斜。分批引導(dǎo)建成國家級(jí)冰雪特色小鎮(zhèn)2-5個(gè),省級(jí)冰雪特色小鎮(zhèn)若干個(gè)。
(十二)扶持推動(dòng)重點(diǎn)冰雪體育項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持“泉州海絲冰雪大世界”“莆田冰雪小鎮(zhèn)”,建成后每年預(yù)計(jì)接待冰雪人口超百萬人次。省體育局主要擬采取以下措施支持:一是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國家體育總局冬季運(yùn)動(dòng)管理中心,引進(jìn)國家隊(duì)來莆田訓(xùn)練,做好國家隊(duì)服務(wù)和保障工作,指導(dǎo)基地設(shè)施建設(shè),積極向國家體育總局申請(qǐng)“國家級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地”;二是積極引進(jìn)國內(nèi)外冰雪大型賽事落戶以上2個(gè)項(xiàng)目,舉辦冰雪項(xiàng)目專業(yè)競賽及表演業(yè);三是每年引導(dǎo)、組織不少于十萬人次青少年參加冰雪活動(dòng),并逐年擴(kuò)大;四是積極爭取體彩公益金轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助;五是承擔(dān)我省專業(yè)隊(duì)訓(xùn)練備戰(zhàn)任務(wù),有效解決我省冰雪項(xiàng)目場(chǎng)地不足的短板問題;六是負(fù)責(zé)協(xié)助莆田市、泉州市組建專業(yè)隊(duì),做好教練員引進(jìn)、培訓(xùn)工作。
(十三)積極培育冰雪競賽表演業(yè)。大力拓展冰雪競賽表演市場(chǎng),促進(jìn)辦賽主體多元化,推進(jìn)冰雪賽事活動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作,引導(dǎo)支持具備條件的社會(huì)力量廣泛舉辦冰雪賽事活動(dòng)。
(十四)創(chuàng)新發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)安踏、特步、361°、匹克等我省本土知名體育制造企業(yè)加大冰雪服飾、裝備等市場(chǎng)份額,經(jīng)5年努力力爭實(shí)現(xiàn)冰雪產(chǎn)值達(dá)企業(yè)總產(chǎn)值15%以上,年產(chǎn)值超50億元。
(十五)加大招商引資力度。充分利用我省體育產(chǎn)業(yè)及制造業(yè)大省的優(yōu)勢(shì),適時(shí)推動(dòng)召開一次全國冰雪項(xiàng)目福建區(qū)域招商引資項(xiàng)目推進(jìn)會(huì),在全國及我省舉辦的各類體育博覽會(huì)上增設(shè)福建冰雪發(fā)展專區(qū),鼓勵(lì)國內(nèi)外社會(huì)資本投入福建冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展,推動(dòng)一批項(xiàng)目來閩落地生根。
第五部分:加強(qiáng)組織保障
(十六)成立福建省體育系統(tǒng)發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。由省體育局局長擔(dān)任組長,分管副局長、各地市體育局局長任副組長,局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處、各運(yùn)動(dòng)管理中心、地市體育局等單位(處室)為成員。適時(shí)推動(dòng)建立福建省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)整合全省資源,統(tǒng)籌推進(jìn)我省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展,由分管副省長任召集人,成員單位包括宣傳、發(fā)改、財(cái)政、民政、教育、科技、人社、體育、稅務(wù)、金融等,聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省體育局。